政府工作報告
——2018年3月5日在第(di)十三屆全(quan)國人民代(dai)表大會第(di)一次會議上
國務院(yuan)總理 李克強

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府(fu)工作(zuo)，對今年工作(zuo)提出建議，請(qing)予審議，并請(qing)全國政協委(wei)員提出意見。

一、過去五年工作回(hui)顧

第(di)十二(er)屆全國(guo)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表大(da)會(hui)(hui)第(di)一次會(hui)(hui)議以來(lai)的(de)五年(nian)，是我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)進程中(zhong)極(ji)不平(ping)(ping)凡(fan)的(de)五年(nian)。面(mian)(mian)(mian)對(dui)極(ji)其錯綜(zong)復雜的(de)國(guo)內外形勢，以習近平(ping)(ping)同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央團結(jie)帶領(ling)全國(guo)各(ge)(ge)(ge)族人(ren)民(min)砥礪前行，統籌推(tui)(tui)進“五位(wei)一體”總體布(bu)局，協調(diao)推(tui)(tui)進“四個全面(mian)(mian)(mian)”戰略布(bu)局，改革(ge)開(kai)(kai)放和社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化建設(she)全面(mian)(mian)(mian)開(kai)(kai)創新(xin)局面(mian)(mian)(mian)。黨的(de)十九大(da)確立了習近平(ping)(ping)新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思想的(de)歷史(shi)地(di)位(wei)，制定了決勝全面(mian)(mian)(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)、奪(duo)取新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)勝利的(de)宏(hong)偉(wei)藍圖和行動綱領(ling)，具有重(zhong)大(da)現(xian)實(shi)(shi)意(yi)(yi)義(yi)和深遠歷史(shi)意(yi)(yi)義(yi)。各(ge)(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)(ge)部門不斷增強(qiang)政治意(yi)(yi)識(shi)、大(da)局意(yi)(yi)識(shi)、核心意(yi)(yi)識(shi)、看齊(qi)意(yi)(yi)識(shi)，深入(ru)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，“十二(er)五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實(shi)(shi)施(shi)，經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)取得歷史(shi)性(xing)成就(jiu)、發(fa)(fa)生(sheng)歷史(shi)性(xing)變革(ge)。

五年來，經濟(ji)(ji)實(shi)力躍上新臺階。國內生(sheng)產總值從(cong)(cong)54萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加到(dao)82.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，年均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)7.1%，占世界經濟(ji)(ji)比重從(cong)(cong)11.4%提(ti)高到(dao)15%左右(you)，對世界經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)貢獻率超(chao)過30%。財政收(shou)入從(cong)(cong)11.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加到(dao)17.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)。居民消費(fei)價格年均(jun)上漲(zhang)1.9%，保持較低水平(ping)。城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)就業(ye)6600萬(wan)人以(yi)上，13億多人口的(de)大國實(shi)現了比較充分就業(ye)。

五年來(lai)，經(jing)濟結(jie)構(gou)出(chu)現重大變革。消費貢(gong)獻率由54.9%提高到(dao)58.8%，服務業比重從(cong)45.3%上升到(dao)51.6%，成為經(jing)濟增長主(zhu)動(dong)力(li)。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生(sheng)產能力(li)達到(dao)1.2萬億斤(jin)。城(cheng)鎮化率從(cong)52.6%提高到(dao)58.5%，8000多萬農業轉(zhuan)移人口成為城(cheng)鎮居民。

五年來，創新(xin)驅(qu)動(dong)發展成(cheng)果豐碩。全社會研發投入年均(jun)增長(chang)11%，規模躍居(ju)世(shi)(shi)界(jie)第二位。科技進步貢(gong)獻率由52.2%提高到57.5%。載(zai)人航天、深海(hai)探測(ce)、量子通信、大飛機等重大創新(xin)成(cheng)果不斷涌(yong)現(xian)。高鐵網絡(luo)、電子商務、移動(dong)支付、共享經(jing)濟等引(yin)領世(shi)(shi)界(jie)潮流。“互(hu)聯網+”廣泛融入各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)。大眾創業(ye)、萬(wan)(wan)眾創新(xin)蓬勃(bo)發展，日(ri)均(jun)新(xin)設企業(ye)由5千多(duo)戶增加到1萬(wan)(wan)6千多(duo)戶。快(kuai)速崛起(qi)的新(xin)動(dong)能，正在重塑經(jing)濟增長(chang)格局、深刻改變生產生活(huo)方式(shi)，成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)創新(xin)發展的新(xin)標志。

五年來，改(gai)革(ge)開放(fang)(fang)邁出重(zhong)大步(bu)伐。改(gai)革(ge)全面發力(li)、多(duo)點突破、縱深(shen)推進(jin)，重(zhong)要(yao)(yao)領域(yu)和關(guan)鍵環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)取(qu)得突破性進(jin)展(zhan)，主要(yao)(yao)領域(yu)改(gai)革(ge)主體框架基本確立。簡政(zheng)放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管結(jie)合、優化服務等改(gai)革(ge)推動政(zheng)府職能(neng)發生深(shen)刻轉變，市場活力(li)和社會創造力(li)明顯(xian)增強。“一帶(dai)一路”建設成效(xiao)顯(xian)著，對外貿易和利(li)用外資(zi)結(jie)構優化、規模穩(wen)居世界前列。

五(wu)年(nian)來，人(ren)(ren)民生(sheng)活(huo)持(chi)續改善。脫貧(pin)(pin)攻堅取得決定(ding)性進展，貧(pin)(pin)困人(ren)(ren)口減少6800多(duo)萬(wan)(wan)，易地扶貧(pin)(pin)搬遷830萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，貧(pin)(pin)困發(fa)生(sheng)率由10.2%下降到(dao)3.1%。居民收(shou)入年(nian)均增長7.4%、超過經濟增速，形成世(shi)界(jie)上人(ren)(ren)口最多(duo)的(de)中等收(shou)入群體(ti)。出(chu)境旅游人(ren)(ren)次由8300萬(wan)(wan)增加(jia)到(dao)1億(yi)3千多(duo)萬(wan)(wan)。教育事(shi)業全面(mian)發(fa)展。社會(hui)養老(lao)保險(xian)覆(fu)蓋9億(yi)多(duo)人(ren)(ren)，基本醫療保險(xian)覆(fu)蓋13.5億(yi)人(ren)(ren)，織就了世(shi)界(jie)上最大的(de)社會(hui)保障網。人(ren)(ren)均預期壽命達到(dao)76.7歲。棚戶區住房改造2600多(duo)萬(wan)(wan)套，農村(cun)危房改造1700多(duo)萬(wan)(wan)戶，上億(yi)人(ren)(ren)喜(xi)遷新居。

五年來，生態環境(jing)狀況逐步好(hao)轉。制定實施大(da)氣、水、土(tu)壤污(wu)染防治三(san)個“十(shi)條(tiao)”并取得扎實成效(xiao)。單位國內生產總值能耗、水耗均下降(jiang)20%以上，主要污(wu)染物排放量持續下降(jiang)，重點城(cheng)市重污(wu)染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土(tu)地面積年均縮減近2000平(ping)方公里，綠(lv)色(se)發展呈現(xian)可喜局面。

剛剛過去的(de)2017年，經濟社(she)會(hui)發展主要(yao)目標任務(wu)全面(mian)完(wan)成并好于預(yu)期。國內生產(chan)總值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.9%，居民收入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7.3%，增(zeng)(zeng)速均比(bi)上(shang)年有所加快；城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)1351萬(wan)人，失業(ye)率為多(duo)年來最低；工業(ye)增(zeng)(zeng)速回升，企業(ye)利(li)潤增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)21%；財政收入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7.4%，扭轉(zhuan)了增(zeng)(zeng)速放緩態勢；進出(chu)口增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14.2%，實際使用(yong)外資1363億美元、創歷史新(xin)高。經濟發展呈現出(chu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與質(zhi)量、結構、效益相得益彰(zhang)的(de)良好局面(mian)。這(zhe)是五(wu)年來一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)大政策效應累積，各方面(mian)不懈努力(li)、久久為功的(de)結果。

過(guo)去五年取得的全方位、開(kai)創性成就(jiu)，發生的深層次、根本性變(bian)革，再次令(ling)世(shi)界矚(zhu)目(mu)，全國各族人(ren)民(min)倍感振奮(fen)和自豪(hao)。

五年來，我們認真貫徹(che)以習近(jin)平同志為核(he)心的黨中央決策部署，主要做了以下工作(zuo)。

（一）堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作總(zong)(zong)基調，著力(li)創新和(he)完善(shan)宏觀調控，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行保(bao)持(chi)在合理區(qu)間、實現(xian)穩(wen)中(zhong)向好。這些年，世界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)復蘇乏力(li)，國際金融市場(chang)跌宕起(qi)伏，保(bao)護主(zhu)義明顯(xian)抬頭。我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展中(zhong)結構(gou)性問題和(he)深層(ceng)(ceng)次矛盾凸顯(xian)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行壓力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)，遇(yu)到不(bu)(bu)(bu)少(shao)兩難(nan)多難(nan)抉擇。面(mian)對(dui)這種(zhong)局面(mian)，我們保(bao)持(chi)戰略定(ding)力(li)，堅持(chi)不(bu)(bu)(bu)搞“大(da)水(shui)漫灌”式強(qiang)(qiang)(qiang)刺激(ji)，而(er)是(shi)適應把(ba)握引領經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展新常態(tai)，統(tong)籌穩(wen)增長(chang)(chang)、促(cu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、調結構(gou)、惠民生、防風險，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)創新和(he)完善(shan)宏觀調控，確立區(qu)間調控的(de)思路和(he)方式，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)定(ding)向調控、相機調控、精準調控。明確強(qiang)(qiang)(qiang)調只要經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行在合理區(qu)間，就業增加(jia)、收(shou)入(ru)增長(chang)(chang)、環境改(gai)(gai)(gai)善(shan)，就集中(zhong)精力(li)促(cu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、調結構(gou)、添動(dong)力(li)。采取(qu)既利當(dang)前更惠長(chang)(chang)遠的(de)舉措，著力(li)推進供給(gei)側結構(gou)性改(gai)(gai)(gai)革(ge)，適度擴大(da)總(zong)(zong)需求，推動(dong)實現(xian)更高(gao)層(ceng)(ceng)次的(de)供需動(dong)態(tai)平衡。經(jing)(jing)(jing)過艱辛努(nu)力(li)，我們頂住了經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行壓力(li)、避免了“硬(ying)著陸”，保(bao)持(chi)了經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)高(gao)速增長(chang)(chang)，促(cu)進了結構(gou)優化，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)長(chang)(chang)期向好的(de)基本(ben)面(mian)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)鞏固和(he)發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增(zeng)速(su)(su)呈下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢，信貸和社(she)會(hui)融(rong)資規模適度增(zeng)長。采取定向降(jiang)(jiang)準、專項再貸款(kuan)等差別化(hua)政策，加強對重點領(ling)域(yu)和薄(bo)弱環節支持，小微企業貸款(kuan)增(zeng)速(su)(su)高于(yu)各(ge)項貸款(kuan)平均(jun)增(zeng)速(su)(su)。改革(ge)完善(shan)匯(hui)率市(shi)場(chang)化(hua)形成機(ji)制，保(bao)持人(ren)民幣(bi)匯(hui)率基本穩定，外匯(hui)儲備轉降(jiang)(jiang)為升(sheng)。妥(tuo)善(shan)應對“錢荒”等金融(rong)市(shi)場(chang)異常波動，規范金融(rong)市(shi)場(chang)秩(zhi)序，防范化(hua)解重點領(ling)域(yu)風險，守住了不發(fa)生系(xi)統性(xing)風險的(de)底線，維護了國家經濟金融(rong)安全。

（二）堅持以(yi)供給側結(jie)構(gou)性改革為(wei)主線，著力培育壯大新(xin)動能，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)加快優化升(sheng)級(ji)。緊緊依靠(kao)改革破解經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和結(jie)構(gou)失衡難題(ti)，大力發(fa)展(zhan)新(xin)興產業，改造提升(sheng)傳統產業，提高供給體系(xi)質量(liang)和效(xiao)率(lv)。

扎實推進(jin)“三去一(yi)降(jiang)一(yi)補(bu)(bu)”。五(wu)年(nian)來，在(zai)淘(tao)汰水泥、平板玻璃等(deng)落后產能(neng)基礎上，以(yi)鋼鐵、煤炭等(deng)行業為(wei)重(zhong)點(dian)(dian)加(jia)(jia)大去產能(neng)力(li)度(du)，中央財政安排1000億(yi)(yi)元專項(xiang)獎補(bu)(bu)資金予以(yi)支(zhi)持，用于分(fen)流職工安置。退出(chu)鋼鐵產能(neng)1.7億(yi)(yi)噸以(yi)上、煤炭產能(neng)8億(yi)(yi)噸，安置分(fen)流職工110多萬人(ren)。因城施策分(fen)類指導，三四線城市(shi)商品(pin)住宅去庫存取得明顯(xian)成效(xiao)，熱點(dian)(dian)城市(shi)房價漲(zhang)(zhang)勢得到控(kong)制(zhi)。積極穩(wen)妥去杠桿(gan)，控(kong)制(zhi)債務(wu)規模，增加(jia)(jia)股權(quan)融資，工業企業資產負債率連續下(xia)降(jiang)，宏觀杠桿(gan)率漲(zhang)(zhang)幅(fu)明顯(xian)收(shou)窄(zhai)、總體趨于穩(wen)定(ding)。多措并舉降(jiang)成本，壓減政府性(xing)基金項(xiang)目30%，削減中央政府層面設立(li)的涉企收(shou)費(fei)項(xiang)目60%以(yi)上，階段性(xing)降(jiang)低(di)“五(wu)險一(yi)金”繳費(fei)比例，推動降(jiang)低(di)用能(neng)、物(wu)流、電信等(deng)成本。突出(chu)重(zhong)點(dian)(dian)加(jia)(jia)大補(bu)(bu)短板力(li)度(du)。

加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)新(xin)舊發展(zhan)動(dong)(dong)能接續轉換(huan)。深入開(kai)展(zhan)“互聯網+”行動(dong)(dong)，實(shi)(shi)行包容(rong)審慎監管(guan)，推(tui)動(dong)(dong)大(da)(da)(da)數據、云計算、物(wu)聯網廣(guang)泛應用，新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)蓬勃發展(zhan)，傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)深刻重(zhong)塑(su)。實(shi)(shi)施(shi)“中國制(zhi)造(zao)2025”，推(tui)進工(gong)(gong)(gong)業(ye)強基、智能制(zhi)造(zao)、綠色(se)制(zhi)造(zao)等重(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，先進制(zhi)造(zao)業(ye)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發展(zhan)。出臺(tai)現(xian)代(dai)服務業(ye)改革(ge)發展(zhan)舉措(cuo)，服務新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式異軍突起(qi)，促進了各行業(ye)融合升(sheng)級。深化農業(ye)供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性改革(ge)，新(xin)型經營主體大(da)(da)(da)批涌現(xian)，種植業(ye)適度(du)規(gui)模(mo)經營比重(zhong)從(cong)30%提升(sheng)到40%以(yi)上(shang)。采取(qu)措(cuo)施(shi)增(zeng)加(jia)(jia)中低收入者收入，推(tui)動(dong)(dong)傳統消(xiao)(xiao)費提檔升(sheng)級、新(xin)興(xing)消(xiao)(xiao)費快(kuai)(kuai)速(su)(su)興(xing)起(qi)，網上(shang)零(ling)售額年(nian)均增(zeng)長(chang)30%以(yi)上(shang)，社會(hui)消(xiao)(xiao)費品零(ling)售總額年(nian)均增(zeng)長(chang)11.3%。優化投(tou)資(zi)(zi)結(jie)(jie)構，鼓(gu)勵民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)，發揮政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)撬動(dong)(dong)作用，引導更多(duo)(duo)資(zi)(zi)金投(tou)向強基礎、增(zeng)后勁、惠民(min)生領域。高速(su)(su)鐵路(lu)運營里(li)程(cheng)(cheng)從(cong)9000多(duo)(duo)公(gong)里(li)增(zeng)加(jia)(jia)到2萬(wan)5千公(gong)里(li)、占世界(jie)三分之(zhi)二，高速(su)(su)公(gong)路(lu)里(li)程(cheng)(cheng)從(cong)9.6萬(wan)公(gong)里(li)增(zeng)加(jia)(jia)到13.6萬(wan)公(gong)里(li)，新(xin)建改建農村公(gong)路(lu)127萬(wan)公(gong)里(li)，新(xin)建民(min)航機(ji)場46個，開(kai)工(gong)(gong)(gong)重(zhong)大(da)(da)(da)水利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)122項(xiang)，完成(cheng)新(xin)一輪農村電網改造(zao)，建成(cheng)全球(qiu)最大(da)(da)(da)的移動(dong)(dong)寬帶網。五年(nian)來，發展(zhan)新(xin)動(dong)(dong)能迅速(su)(su)壯大(da)(da)(da)，經濟增(zeng)長(chang)實(shi)(shi)現(xian)由主要(yao)依(yi)(yi)靠(kao)(kao)投(tou)資(zi)(zi)、出口拉動(dong)(dong)轉向依(yi)(yi)靠(kao)(kao)消(xiao)(xiao)費、投(tou)資(zi)(zi)、出口協同拉動(dong)(dong)，由主要(yao)依(yi)(yi)靠(kao)(kao)第二產(chan)(chan)(chan)業(ye)帶動(dong)(dong)轉向依(yi)(yi)靠(kao)(kao)三次產(chan)(chan)(chan)業(ye)共同帶動(dong)(dong)。這(zhe)是我們多(duo)(duo)年(nian)想(xiang)實(shi)(shi)現(xian)而沒有實(shi)(shi)現(xian)的重(zhong)大(da)(da)(da)結(jie)(jie)構性變(bian)革(ge)。

推進供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)，必須(xu)破(po)除要素市(shi)場化配置障(zhang)礙(ai)，降低制度(du)性(xing)交易成本。針對(dui)長期存在的重審(shen)批、輕監(jian)管(guan)、弱服(fu)務(wu)問題，我們持續深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，加(jia)快轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能，減(jian)(jian)(jian)(jian)少微觀(guan)管(guan)理、直接干預，注重加(jia)強宏觀(guan)調控、市(shi)場監(jian)管(guan)和(he)(he)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。五(wu)年來，國務(wu)院部門(men)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批事(shi)(shi)項(xiang)削減(jian)(jian)(jian)(jian)44%，非行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可審(shen)批徹底終結，中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府層面(mian)核準的企業(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)減(jian)(jian)(jian)(jian)少90%，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)壓減(jian)(jian)(jian)(jian)74%，職(zhi)業(ye)資(zi)格許可和(he)(he)認定(ding)大幅減(jian)(jian)(jian)(jian)少。中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府定(ding)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)縮減(jian)(jian)(jian)(jian)80%，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府定(ding)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)縮減(jian)(jian)(jian)(jian)50%以(yi)(yi)上。全面(mian)改(gai)革(ge)工(gong)商(shang)登(deng)記(ji)、注冊(ce)資(zi)本等商(shang)事(shi)(shi)制度(du)，企業(ye)開(kai)辦(ban)時(shi)間(jian)縮短(duan)三分之一以(yi)(yi)上。創新和(he)(he)加(jia)強事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)，實行(xing)“雙隨(sui)機、一公(gong)(gong)開(kai)”，隨(sui)機抽取檢查人員(yuan)和(he)(he)檢查對(dui)象、及時(shi)公(gong)(gong)開(kai)查處結果，提高(gao)了(le)監(jian)管(guan)效能和(he)(he)公(gong)(gong)正(zheng)性(xing)。推行(xing)“互聯網+政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)”，實施(shi)一站式(shi)服(fu)務(wu)等舉措。營商(shang)環境持續改(gai)善(shan)，市(shi)場活力明顯(xian)增強，群眾辦(ban)事(shi)(shi)更加(jia)便利。

（三）堅持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)引領發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，著(zhu)力激發(fa)(fa)(fa)(fa)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)力，整體(ti)(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力和效(xiao)率顯著(zhu)提高(gao)。實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略，優(you)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生(sheng)態，形成(cheng)多(duo)(duo)(duo)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)協同、全方位(wei)推(tui)進的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)局面(mian)。擴大科研(yan)(yan)機(ji)構(gou)和高(gao)校科研(yan)(yan)自主(zhu)(zhu)權(quan)，改(gai)進科研(yan)(yan)項目(mu)和經費管理，深(shen)化(hua)科技(ji)成(cheng)果權(quan)益管理改(gai)革。推(tui)進全面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革試驗，支持北(bei)京、上(shang)海(hai)建設科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心，新(xin)設14個國家(jia)自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范區(qu)(qu)，帶動(dong)形成(cheng)一批區(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)高(gao)地。以企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)加強技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系建設，涌現(xian)一批具有(you)國際競爭力的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)和新(xin)型研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)。深(shen)入開展(zhan)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，實(shi)施普惠性支持政策，完(wan)善孵(fu)化(hua)體(ti)(ti)系。各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)達到(dao)9800多(duo)(duo)(duo)萬戶，五年增加70%以上(shang)。國內有(you)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)明專利擁有(you)量(liang)增加兩倍，技(ji)術交易額翻了一番。我國科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)由跟跑(pao)(pao)為(wei)主(zhu)(zhu)轉向(xiang)更多(duo)(duo)(duo)領域并跑(pao)(pao)、領跑(pao)(pao)，成(cheng)為(wei)全球矚目(mu)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)熱(re)土。

（四）堅持(chi)全面(mian)(mian)深化改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，著(zhu)力破除(chu)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)弊端，發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力不斷增(zeng)(zeng)強(qiang)。國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)扎實(shi)推進(jin)，公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)基本(ben)(ben)完成，兼并重(zhong)組(zu)、壓減(jian)層級、提質增(zeng)(zeng)效取得積極進(jin)展(zhan)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)效益明顯好轉(zhuan)，去年利(li)(li)潤(run)增(zeng)(zeng)長(chang)23.5%。深化能源(yuan)、鐵(tie)路、鹽業(ye)等領(ling)域改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。放寬非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)市場準(zhun)入。建立不動(dong)產(chan)統一登記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完善產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保護制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。財(cai)稅改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得重(zhong)大(da)(da)進(jin)展(zhan)，全面(mian)(mian)推行(xing)(xing)財(cai)政(zheng)預決算(suan)公開，構(gou)(gou)建以共享(xiang)稅為主(zhu)的(de)中央(yang)和(he)地方收(shou)入分配(pei)格局，啟(qi)動(dong)中央(yang)與地方財(cai)政(zheng)事權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責任劃(hua)(hua)分改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，中央(yang)對地方一般(ban)性(xing)(xing)轉(zhuan)移支(zhi)付規模大(da)(da)幅(fu)增(zeng)(zeng)加、專(zhuan)項轉(zhuan)移支(zhi)付項目減(jian)少三分之二。基本(ben)(ben)放開利(li)(li)率管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立存(cun)款保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，推動(dong)大(da)(da)中型(xing)商業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)設立普惠金融(rong)事業(ye)部，深化政(zheng)策性(xing)(xing)、開發(fa)(fa)性(xing)(xing)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，強(qiang)化金融(rong)監(jian)管(guan)協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。穩(wen)步推進(jin)教育綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，完善城鄉義務教育均衡發(fa)(fa)展(zhan)促(cu)進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)考試(shi)招生制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。建立統一的(de)城鄉居民基本(ben)(ben)養(yang)老、醫(yi)療(liao)保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)現機(ji)(ji)關(guan)事業(ye)單位和(he)企(qi)業(ye)養(yang)老保險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)并軌。出(chu)臺劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分國(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實(shi)社保基金方案(an)。實(shi)施(shi)醫(yi)療(liao)、醫(yi)保、醫(yi)藥(yao)聯(lian)動(dong)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，全面(mian)(mian)推開公立醫(yi)院綜(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，取消長(chang)期實(shi)行(xing)(xing)的(de)藥(yao)品(pin)加成政(zheng)策，藥(yao)品(pin)醫(yi)療(liao)器(qi)械審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得突破。推進(jin)農村承(cheng)包地“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”分置(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、確權(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)積超過80%，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)要農產(chan)品(pin)收(shou)儲(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完善主(zhu)體功能區制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，建立生態文明績效考評和(he)責任追究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，推行(xing)(xing)河長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、湖長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，開展(zhan)省級以下環保機(ji)(ji)構(gou)(gou)垂直管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)。各領(ling)域改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)深化，推動(dong)了經濟(ji)社會(hui)持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)。

（五）堅(jian)持(chi)對外開(kai)放的基本國(guo)(guo)(guo)策，著(zhu)力實(shi)現合作(zuo)共贏，開(kai)放型(xing)經濟(ji)水平顯著(zhu)提升。倡導和推動共建“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路(lu)”，發(fa)起(qi)創辦亞投(tou)行，設(she)立(li)絲路(lu)基金(jin)，一(yi)批重大(da)互聯互通(tong)(tong)、經貿(mao)合作(zuo)項目落地(di)。在上海等省市設(she)立(li)11個自貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)，一(yi)批改革(ge)試點成果向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)推廣。改革(ge)出口(kou)退稅(shui)負(fu)擔機(ji)制(zhi)、退稅(shui)增(zeng)量全部由(you)中央財(cai)政(zheng)負(fu)擔，設(she)立(li)13個跨境電(dian)商(shang)綜合試驗(yan)區(qu)(qu)，國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易“單一(yi)窗(chuang)口(kou)”覆蓋全國(guo)(guo)(guo)，貨物通(tong)(tong)關時(shi)間平均縮短一(yi)半以上，進(jin)出口(kou)實(shi)現回穩(wen)向(xiang)好。外商(shang)投(tou)資(zi)由(you)審批制(zhi)轉向(xiang)負(fu)面清(qing)單管理，限制(zhi)性措(cuo)施削減(jian)三分(fen)之二(er)。外商(shang)投(tou)資(zi)結構優化，高技術產業占比提高一(yi)倍。加(jia)大(da)引(yin)智(zhi)力度，來華工(gong)作(zuo)的外國(guo)(guo)(guo)專家增(zeng)加(jia)40%。引(yin)導對外投(tou)資(zi)健康(kang)發(fa)展。推進(jin)國(guo)(guo)(guo)際產能合作(zuo)，高鐵、核(he)電(dian)等裝備走向(xiang)世(shi)界。新簽和升級8個自由(you)貿(mao)易協定。滬(hu)港通(tong)(tong)、深港通(tong)(tong)、債券通(tong)(tong)相繼啟(qi)動，人民幣(bi)(bi)加(jia)入國(guo)(guo)(guo)際貨幣(bi)(bi)基金(jin)組織特別提款權貨幣(bi)(bi)籃子，人民幣(bi)(bi)國(guo)(guo)(guo)際化邁出重要(yao)步伐。中國(guo)(guo)(guo)開(kai)放的擴大(da)，有力促進(jin)了自身發(fa)展，給世(shi)界帶(dai)(dai)來重大(da)機(ji)遇。

（六）堅(jian)持實施(shi)區域協調發(fa)(fa)展和新型(xing)城鎮(zhen)化戰略，著(zhu)力推動平衡(heng)發(fa)(fa)展，新的增長極增長帶加快成(cheng)長。積極推進京津冀(ji)協同發(fa)(fa)展、長江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展，編制實施(shi)相(xiang)關規劃，建(jian)設一批重點項目。出臺一系列(lie)促進西部開發(fa)(fa)、東北振(zhen)興、中部崛起(qi)、東部率先發(fa)(fa)展的改革創(chuang)新舉措。加大對(dui)革命老區、民(min)族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋(yang)保護和開發(fa)(fa)有序推進。實施(shi)重點城市(shi)群(qun)規劃，促進大中小城市(shi)和小城鎮(zhen)協調發(fa)(fa)展。絕大多數城市(shi)放寬(kuan)落(luo)戶限制，居住證制度全面實施(shi)，城鎮(zhen)基本公共服務向常住人口(kou)覆蓋(gai)。城鄉區域發(fa)(fa)展協調性顯(xian)著(zhu)增強。

（七(qi)）堅持(chi)以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為中心的發(fa)展思(si)想，著力(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)障和改善(shan)民(min)(min)生(sheng)(sheng)，人(ren)(ren)民(min)(min)群眾(zhong)獲得(de)感不斷增(zeng)強(qiang)。在財(cai)(cai)力(li)緊張情(qing)況(kuang)下(xia)，持(chi)續加(jia)(jia)大(da)(da)民(min)(min)生(sheng)(sheng)投入。全(quan)面推(tui)進精(jing)準(zhun)扶貧(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)，健全(quan)中央(yang)統籌、省負(fu)總(zong)責、市縣抓落實的工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)五年(nian)投入專(zhuan)項扶貧(pin)資金(jin)2800多億元(yuan)。實施(shi)積極的就(jiu)業政(zheng)(zheng)策，重(zhong)(zhong)點(dian)群體就(jiu)業得(de)到較好保(bao)(bao)(bao)(bao)障。堅持(chi)教(jiao)(jiao)育優(you)先發(fa)展，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性教(jiao)(jiao)育經費(fei)占(zhan)國內生(sheng)(sheng)產總(zong)值比例持(chi)續超過4%。改善(shan)農村(cun)義務(wu)教(jiao)(jiao)育薄弱學校(xiao)辦學條件，提高(gao)(gao)(gao)鄉村(cun)教(jiao)(jiao)師待遇，營養改善(shan)計劃惠及3600多萬(wan)農村(cun)學生(sheng)(sheng)。啟動(dong)世界一流(liu)大(da)(da)學和一流(liu)學科建設(she)(she)。重(zhong)(zhong)點(dian)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)專(zhuan)項招收農村(cun)和貧(pin)困(kun)地區學生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)數由1萬(wan)人(ren)(ren)增(zeng)加(jia)(jia)到10萬(wan)人(ren)(ren)。加(jia)(jia)大(da)(da)對各類學校(xiao)家庭(ting)困(kun)難學生(sheng)(sheng)資助(zhu)力(li)度(du)，4.3億人(ren)(ren)次受益。勞動(dong)年(nian)齡人(ren)(ren)口平均受教(jiao)(jiao)育年(nian)限提高(gao)(gao)(gao)到10.5年(nian)。居民(min)(min)基本(ben)(ben)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)均財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補助(zhu)標準(zhun)由240元(yuan)提高(gao)(gao)(gao)到450元(yuan)，大(da)(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)基本(ben)(ben)建立、已有1700多萬(wan)人(ren)(ren)次受益，異地就(jiu)醫(yi)住院(yuan)費(fei)用實現(xian)直接(jie)結(jie)算，分級診療和醫(yi)聯體建設(she)(she)加(jia)(jia)快推(tui)進。持(chi)續合理(li)提高(gao)(gao)(gao)退(tui)休(xiu)人(ren)(ren)員基本(ben)(ben)養老金(jin)。提高(gao)(gao)(gao)低保(bao)(bao)(bao)(bao)、優(you)撫等標準(zhun)，完善(shan)社(she)會救助(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)，近6000萬(wan)低保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員和特困(kun)群眾(zhong)基本(ben)(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)得(de)到保(bao)(bao)(bao)(bao)障。建立困(kun)難和重(zhong)(zhong)度(du)殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)“兩項補貼”制(zhi)(zhi)度(du)，惠及2100多萬(wan)人(ren)(ren)。實施(shi)全(quan)面兩孩政(zheng)(zheng)策。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)基層公共文(wen)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)，加(jia)(jia)快發(fa)展文(wen)化(hua)(hua)(hua)事業，文(wen)化(hua)(hua)(hua)產業年(nian)均增(zeng)長13%以(yi)上。全(quan)民(min)(min)健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平(ping)均濃度下降30%以(yi)上。加(jia)強(qiang)散煤(mei)治理，推進重(zhong)點(dian)行業節能減(jian)排(pai)，71%的煤(mei)電機組實(shi)(shi)現超低排(pai)放。優化(hua)能源結構，煤(mei)炭消費比重(zhong)下降8.1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，清潔能源消費比重(zhong)提高(gao)(gao)6.3個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。提高(gao)(gao)燃油品質，淘汰(tai)黃(huang)標(biao)車和(he)老舊(jiu)車2000多萬輛。加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)流(liu)域海域水(shui)(shui)污染防治，化(hua)肥農藥使用量(liang)實(shi)(shi)現零(ling)增長。推進重(zhong)大(da)生態保(bao)護和(he)修復工(gong)程(cheng)，擴大(da)退(tui)耕還(huan)林還(huan)草還(huan)濕，加(jia)強(qiang)荒漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)、水(shui)(shui)土流(liu)失綜合(he)治理。開展中央(yang)環保(bao)督察，嚴肅查處(chu)違法案件(jian)，強(qiang)化(hua)追責問(wen)責。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應(ying)對全球氣候變化(hua)中發揮了重(zhong)要作(zuo)用。

（九）堅持依(yi)法(fa)全(quan)面履(lv)行(xing)政(zheng)府(fu)職能(neng)，著力加(jia)強(qiang)(qiang)和創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)(hui)治理，社(she)會(hui)(hui)保持和諧穩定。提請全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)(hui)制(zhi)定修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)法(fa)律(lv)95部(bu)，制(zhi)定修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)行(xing)政(zheng)法(fa)規195部(bu)，修(xiu)(xiu)改(gai)廢止(zhi)一大(da)(da)(da)批部(bu)門(men)規章。省、市、縣政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)制(zhi)定公(gong)布權責(ze)清單。開展(zhan)國(guo)務(wu)院大(da)(da)(da)督查(cha)和專(zhuan)項督查(cha)，對積極作(zuo)(zuo)為、成效突(tu)出的(de)(de)給予表彰(zhang)和政(zheng)策激勵，對不作(zuo)(zuo)為的(de)(de)嚴肅問責(ze)。創(chuang)新(xin)城鄉(xiang)基層(ceng)治理。完善信訪工作(zuo)(zuo)制(zhi)度。擴大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)援助范圍。促(cu)進安(an)全(quan)生(sheng)產領域改(gai)革(ge)發展(zhan)，事故總(zong)量和重特(te)大(da)(da)(da)事故數量持續下降(jiang)(jiang)。改(gai)革(ge)完善食品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)，強(qiang)(qiang)化風險全(quan)程管(guan)控。加(jia)強(qiang)(qiang)地震(zhen)、特(te)大(da)(da)(da)洪災(zai)(zai)等防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)，健(jian)全(quan)分級負責(ze)、相互協同的(de)(de)應急機制(zhi)，最大(da)(da)(da)程度降(jiang)(jiang)低了災(zai)(zai)害(hai)損失。加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)家安(an)全(quan)。健(jian)全(quan)社(she)會(hui)(hui)治安(an)防控體(ti)系(xi)，依(yi)法(fa)打擊各(ge)類違法(fa)犯罪，有力維護了公(gong)共安(an)全(quan)。

貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)全面從嚴(yan)治黨部署，加強(qiang)黨風廉政(zheng)建設和(he)(he)反(fan)腐(fu)敗斗爭(zheng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shi)踐活動、“三(san)嚴(yan)三(san)實(shi)”專(zhuan)題教育、“兩學一做”學習教育，認真落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴(yan)格執行國務院“約法(fa)三(san)章”。嚴(yan)控新建政(zheng)府性樓(lou)堂(tang)館所和(he)(he)財政(zheng)供養人員總量，“三(san)公”經費大幅壓減(jian)。加強(qiang)行政(zheng)監察和(he)(he)審(shen)計(ji)監督(du)。堅(jian)決查處和(he)(he)糾正違法(fa)違規行為(wei)，嚴(yan)厲懲處腐(fu)敗分子，反(fan)腐(fu)敗斗爭(zheng)壓倒性態勢已(yi)經形成并鞏(gong)固發展。

各位代表！

過去(qu)五年(nian)，民族、宗教、僑(qiao)(qiao)務等工(gong)作(zuo)創新推(tui)進。支持民族地區加(jia)快發展，民族團(tuan)結進步事業取得長(chang)足進展。積(ji)極引導(dao)宗教與社(she)(she)會(hui)主義社(she)(she)會(hui)相適應。海外僑(qiao)(qiao)胞(bao)和歸僑(qiao)(qiao)僑(qiao)(qiao)眷在(zai)國家(jia)現(xian)代(dai)化建設中(zhong)作(zuo)出(chu)了獨特貢(gong)獻。

過(guo)去五年，在(zai)黨中央、中央軍(jun)(jun)(jun)(jun)委領導(dao)下(xia)，強軍(jun)(jun)(jun)(jun)興軍(jun)(jun)(jun)(jun)開創新(xin)(xin)局面。制定新(xin)(xin)形(xing)勢下(xia)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事戰略方針，召開古田全軍(jun)(jun)(jun)(jun)政(zheng)治工作會議，深(shen)入推進政(zheng)治建軍(jun)(jun)(jun)(jun)、改革強軍(jun)(jun)(jun)(jun)、科技興軍(jun)(jun)(jun)(jun)、依法治軍(jun)(jun)(jun)(jun)，人民(min)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊實現(xian)政(zheng)治生態重塑、組織形(xing)態重塑、力量體系重塑、作風形(xing)象重塑。有效(xiao)遂行海(hai)上維(wei)權、反恐(kong)維(wei)穩、搶險(xian)救災、國(guo)際維(wei)和、亞丁(ding)灣護(hu)航(hang)、人道主(zhu)義救援等重大(da)任(ren)務。各(ge)方配(pei)合(he)(he)基本(ben)完成裁減軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊員額30萬任(ren)務。軍(jun)(jun)(jun)(jun)事裝備現(xian)代化水平(ping)顯著提(ti)升，軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)融合(he)(he)深(shen)度發(fa)展。軍(jun)(jun)(jun)(jun)政(zheng)軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)緊密(mi)團結。人民(min)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊面貌煥(huan)然一新(xin)(xin)，在(zai)中國(guo)特色強軍(jun)(jun)(jun)(jun)之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港(gang)澳臺(tai)工(gong)作(zuo)取得新(xin)進(jin)展。“一(yi)國兩制”實(shi)踐不(bu)斷豐(feng)富和(he)發(fa)展，憲法(fa)和(he)基本法(fa)權威在港(gang)澳進(jin)一(yi)步彰顯，內地與港(gang)澳交流(liu)合(he)作(zuo)深入推進(jin)，港(gang)珠澳大(da)橋全線貫通，香港(gang)、澳門(men)保持繁榮穩定。堅持一(yi)個中(zhong)國原則和(he)“九二共識”，加強兩岸(an)經濟文化交流(liu)合(he)作(zuo)，實(shi)現兩岸(an)領(ling)導人歷史性(xing)會晤。堅決(jue)反對和(he)遏制“臺(tai)獨”分裂勢力(li)，有力(li)維(wei)護了臺(tai)海和(he)平穩定。

過去五(wu)年，中國(guo)(guo)特色大國(guo)(guo)外(wai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)全面(mian)推進。成功舉(ju)辦首屆“一帶一路”國(guo)(guo)際(ji)合作高峰論(lun)(lun)壇、亞(ya)太(tai)經濟(ji)(ji)合作組織領(ling)導人(ren)非正式會(hui)(hui)議、二十國(guo)(guo)集團(tuan)領(ling)導人(ren)杭州峰會(hui)(hui)、金(jin)磚國(guo)(guo)家(jia)(jia)領(ling)導人(ren)廈門會(hui)(hui)晤等重大主場外(wai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。習近(jin)平(ping)主席等國(guo)(guo)家(jia)(jia)領(ling)導人(ren)出訪多國(guo)(guo)，出席聯合國(guo)(guo)系列峰會(hui)(hui)、氣候變化大會(hui)(hui)、世界經濟(ji)(ji)論(lun)(lun)壇、東亞(ya)合作領(ling)導人(ren)系列會(hui)(hui)議等重大活動，全方位外(wai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)布(bu)局深入展開。倡導構(gou)建人(ren)類命(ming)運(yun)共同體(ti)，為全球治理體(ti)系變革貢(gong)獻更(geng)多中國(guo)(guo)智慧。經濟(ji)(ji)外(wai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、人(ren)文(wen)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)流卓有成效。堅定(ding)維護(hu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)主權(quan)和(he)海洋權(quan)益。中國(guo)(guo)作為負責任(ren)大國(guo)(guo)，在解決國(guo)(guo)際(ji)和(he)地區熱(re)點問題上發揮(hui)了重要建設性(xing)作用，為世界和(he)平(ping)與發展作出新的重大貢(gong)獻。

各位代表！

回顧過(guo)去五年，諸多矛盾交織(zhi)疊加，各(ge)(ge)種(zhong)風險挑戰接踵而至，國(guo)(guo)(guo)(guo)內外很多情(qing)況是(shi)改革(ge)開放以來(lai)沒有(you)碰到(dao)過(guo)的(de)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)發展成(cheng)就實屬(shu)來(lai)之不易。這(zhe)是(shi)以習近平同(tong)(tong)志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅強領導的(de)結果，是(shi)習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義思想科學(xue)指(zhi)引的(de)結果，是(shi)全(quan)黨(dang)全(quan)軍全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)(ren)民團(tuan)結奮斗的(de)結果。我(wo)代表(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院，向(xiang)(xiang)(xiang)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)(ren)(ren)民，向(xiang)(xiang)(xiang)各(ge)(ge)民主黨(dang)派(pai)、各(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)民團(tuan)體和(he)各(ge)(ge)界人(ren)(ren)(ren)士，表(biao)(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感謝！向(xiang)(xiang)(xiang)香港特(te)別行政區(qu)同(tong)(tong)胞(bao)(bao)、澳(ao)門特(te)別行政區(qu)同(tong)(tong)胞(bao)(bao)、臺灣同(tong)(tong)胞(bao)(bao)和(he)海外僑胞(bao)(bao)，表(biao)(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感謝！向(xiang)(xiang)(xiang)關心和(he)支持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)現代化建(jian)設的(de)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府、國(guo)(guo)(guo)(guo)際組織(zhi)和(he)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)朋友(you)，表(biao)(biao)示(shi)(shi)誠摯(zhi)感謝！

安不(bu)(bu)(bu)忘危，興不(bu)(bu)(bu)忘憂。我(wo)們清醒(xing)認識到，我(wo)國(guo)仍(reng)處于(yu)并將長期處于(yu)社會主義(yi)初級(ji)階段，仍(reng)是世界最大發(fa)展中國(guo)家(jia)，發(fa)展不(bu)(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)突出(chu)問題尚(shang)未(wei)解決。經(jing)濟增長內生動力還不(bu)(bu)(bu)夠足，創新能(neng)力還不(bu)(bu)(bu)夠強，發(fa)展質(zhi)量和效(xiao)益不(bu)(bu)(bu)夠高，一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營困難(nan)，民(min)間(jian)投資增勢疲弱(ruo)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)經(jing)濟下行壓力較大，金(jin)融等(deng)領域風險(xian)隱(yin)患不(bu)(bu)(bu)容忽視。脫貧(pin)攻(gong)堅任務艱巨，農業(ye)(ye)農村基礎仍(reng)然(ran)薄(bo)弱(ruo)，城鄉(xiang)區(qu)域發(fa)展和收(shou)入分(fen)配差距依(yi)然(ran)較大。重特大安全(quan)生產(chan)事(shi)(shi)故時(shi)有發(fa)生。在空氣質(zhi)量、環境衛生、食品(pin)藥品(pin)安全(quan)和住房、教育、醫療、就業(ye)(ye)、養老等(deng)方(fang)面，群眾(zhong)還有不(bu)(bu)(bu)少不(bu)(bu)(bu)滿意(yi)的(de)(de)地(di)方(fang)。政(zheng)府職能(neng)轉變還不(bu)(bu)(bu)到位。政(zheng)府工作(zuo)存(cun)在不(bu)(bu)(bu)足，有些(xie)改革(ge)舉措和政(zheng)策落實不(bu)(bu)(bu)力，一(yi)(yi)些(xie)干部(bu)服務意(yi)識和法治(zhi)意(yi)識不(bu)(bu)(bu)強、工作(zuo)作(zuo)風不(bu)(bu)(bu)實、擔(dan)當精(jing)神(shen)不(bu)(bu)(bu)夠，形式(shi)主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)不(bu)(bu)(bu)同程(cheng)度存(cun)在。群眾(zhong)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)對辦(ban)事(shi)(shi)難(nan)、亂收(shou)費(fei)意(yi)見較多(duo)。一(yi)(yi)些(xie)領域不(bu)(bu)(bu)正(zheng)之風和腐敗問題仍(reng)然(ran)多(duo)發(fa)。我(wo)們一(yi)(yi)定要以對國(guo)家(jia)和人(ren)民(min)高度負(fu)責的(de)(de)精(jing)神(shen)，以不(bu)(bu)(bu)畏(wei)艱難(nan)的(de)(de)勇(yong)氣、堅忍不(bu)(bu)(bu)拔(ba)的(de)(de)意(yi)志，盡(jin)心(xin)竭(jie)力做好工作(zuo)，使人(ren)民(min)政(zheng)府不(bu)(bu)(bu)負(fu)人(ren)民(min)重托！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年(nian)是全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)(da)精(jing)(jing)神(shen)的(de)(de)開(kai)局(ju)(ju)之年(nian)，是改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)40周年(nian)，是決(jue)勝(sheng)全面(mian)建成小康社(she)會(hui)(hui)、實(shi)施“十(shi)三五”規劃承(cheng)上(shang)啟下的(de)(de)關(guan)鍵一年(nian)。做好政府(fu)工作(zuo)，要(yao)在(zai)以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同志(zhi)為(wei)(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央堅(jian)強(qiang)(qiang)領導下，以(yi)(yi)馬克思(si)列(lie)寧主義、毛澤東思(si)想(xiang)、鄧小平(ping)理論(lun)、“三個(ge)代表(biao)”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)、科學發展(zhan)(zhan)觀、習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，全面(mian)深入貫徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)(da)和(he)(he)十(shi)九屆二(er)中、三中全會(hui)(hui)精(jing)(jing)神(shen)，貫徹黨(dang)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本理論(lun)、基(ji)(ji)(ji)本路線(xian)、基(ji)(ji)(ji)本方略(lve)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領導，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)穩(wen)中求(qiu)進(jin)工作(zuo)總(zong)基(ji)(ji)(ji)調(diao)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)新發展(zhan)(zhan)理念，緊(jin)扣我(wo)國(guo)社(she)會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)盾變(bian)化，按照高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)“五位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)(ju)和(he)(he)協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)“四(si)個(ge)全面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局(ju)(ju)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以(yi)(yi)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)(wei)主線(xian)，統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)穩(wen)增長、促(cu)改(gai)革(ge)、調(diao)結構(gou)、惠民生(sheng)、防風險各(ge)項工作(zuo)，大(da)(da)力推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，創新和(he)(he)完(wan)善(shan)宏觀調(diao)控(kong)，推(tui)(tui)動(dong)質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)，特別在(zai)打好防范化解重(zhong)大(da)(da)風險、精(jing)(jing)準脫貧(pin)、污染防治的(de)(de)攻堅(jian)戰(zhan)方面(mian)取得(de)扎實(shi)進(jin)展(zhan)(zhan)，引導和(he)(he)穩(wen)定(ding)預(yu)期(qi)，加強(qiang)(qiang)和(he)(he)改(gai)善(shan)民生(sheng)，促(cu)進(jin)經濟社(she)會(hui)(hui)持(chi)(chi)(chi)續健(jian)康發展(zhan)(zhan)。

綜合分析(xi)國內外(wai)形勢(shi)，我國發(fa)展面臨的(de)(de)機遇和挑戰并(bing)存。世界經(jing)濟有(you)望繼續復(fu)蘇，但不穩定不確(que)定因(yin)素很多，主要(yao)經(jing)濟體(ti)(ti)政策調整及其外(wai)溢效(xiao)應(ying)帶來變(bian)數，保護(hu)主義加劇，地緣政治風險(xian)上升。我國經(jing)濟正處(chu)在(zai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方式、優(you)化經(jing)濟結構、轉(zhuan)換增長動力(li)的(de)(de)攻關(guan)期，還有(you)很多坡要(yao)爬、坎要(yao)過，需要(yao)應(ying)對可以(yi)預料和難以(yi)預料的(de)(de)風險(xian)挑戰。實踐(jian)表明(ming)，中(zhong)國的(de)(de)發(fa)展成就從來都(dou)是在(zai)攻堅(jian)克(ke)難中(zhong)取得(de)的(de)(de)。當前我國物質技(ji)術基(ji)礎更加雄厚，產業體(ti)(ti)系(xi)完備、市(shi)場規(gui)模巨大、人力(li)資源豐(feng)富、創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新活躍，綜合優(you)勢(shi)明(ming)顯，有(you)能(neng)力(li)有(you)條件(jian)實現更高質量(liang)、更有(you)效(xiao)率、更加公平(ping)、更可持續的(de)(de)發(fa)展。

今年發展(zhan)主(zhu)要(yao)預(yu)期目標是：國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總值增(zeng)長(chang)6.5%左(zuo)右；居(ju)民消費價(jia)格漲幅3%左(zuo)右；城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)就業(ye)1100萬人以上，城鎮(zhen)(zhen)調查失業(ye)率5.5%以內(nei)(nei)，城鎮(zhen)(zhen)登記(ji)失業(ye)率4.5%以內(nei)(nei)；居(ju)民收入增(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)長(chang)基(ji)本(ben)同步；進(jin)出口穩(wen)中(zhong)向好，國(guo)際收支基(ji)本(ben)平衡；單位國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總值能耗下降3%以上，主(zhu)要(yao)污染物排(pai)放量繼續下降；供給側結構(gou)性(xing)改革取得實質性(xing)進(jin)展(zhan)，宏觀杠(gang)桿率保持基(ji)本(ben)穩(wen)定，各類風險有(you)序有(you)效防控。

上述主要預期(qi)目(mu)標(biao)，考(kao)慮了決勝(sheng)全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會需(xu)要，符合我國經濟(ji)已(yi)由高速增長階段轉向(xiang)高質量發展階段實際(ji)。從經濟(ji)基本(ben)面和就業(ye)(ye)(ye)吸納能力看，6.5%左右(you)的增速可以(yi)實現比較充分(fen)的就業(ye)(ye)(ye)。城鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)涵蓋農民工(gong)等城鎮(zhen)常住人口，今年首(shou)次(ci)把這一指標(biao)作(zuo)為預期(qi)目(mu)標(biao)，以(yi)更(geng)全(quan)面反映就業(ye)(ye)(ye)狀況，更(geng)好體現共享發展要求。

今年要繼續創(chuang)新和完(wan)善宏觀調控(kong)，把握好(hao)宏觀調控(kong)的度，保持宏觀政(zheng)(zheng)策連續性穩定性，加強財政(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)、區域等政(zheng)(zheng)策協調配合。

積極的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策取向不變，要(yao)(yao)聚力增(zeng)(zeng)(zeng)效。今(jin)年赤(chi)字(zi)(zi)率擬按2.6%安排，比去年預(yu)算低0.4個百(bai)分點；財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)2.38萬(wan)億(yi)元(yuan)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)1.55萬(wan)億(yi)元(yuan)，地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)8300億(yi)元(yuan)。調低赤(chi)字(zi)(zi)率，主要(yao)(yao)是(shi)我國經濟穩中(zhong)(zhong)向好、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)增(zeng)(zeng)(zeng)收有基礎，也為(wei)宏觀(guan)調控留(liu)下更多(duo)(duo)政(zheng)(zheng)(zheng)策空(kong)間。今(jin)年全國財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)21萬(wan)億(yi)元(yuan)，支(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)模進一步(bu)加大(da)。中(zhong)(zhong)央對(dui)地(di)方(fang)一般性(xing)轉移支(zhi)(zhi)付增(zeng)(zeng)(zeng)長10.9%，增(zeng)(zeng)(zeng)強地(di)方(fang)特別是(shi)中(zhong)(zhong)西部地(di)區財(cai)(cai)(cai)力。優化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結構，提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)公(gong)共性(xing)、普惠性(xing)，加大(da)對(dui)三大(da)攻堅戰的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)，更多(duo)(duo)向創新驅(qu)動、“三農”、民生等領域傾斜。當(dang)前財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)狀況出(chu)現好轉，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)仍要(yao)(yao)堅持(chi)過(guo)緊日子(zi)，執(zhi)守(shou)簡樸(pu)、力戒(jie)浮華，嚴控一般性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)，把寶(bao)貴的(de)(de)(de)資金更多(duo)(duo)用于為(wei)發展增(zeng)(zeng)(zeng)添(tian)后勁、為(wei)民生雪中(zhong)(zhong)送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信(xin)貸(dai)和社會融資(zi)規(gui)模合理增長(chang)，維護(hu)流動性合理穩定，提高直接融資(zi)特別是股權融資(zi)比重。疏(shu)通貨幣(bi)政策(ce)傳導渠道，用(yong)好差別化準備(bei)金(jin)、差異(yi)化信(xin)貸(dai)等政策(ce)，引導資(zi)金(jin)更多投向(xiang)小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經(jing)濟。

做(zuo)好(hao)今(jin)年(nian)工(gong)作(zuo)(zuo)，要(yao)認真貫(guan)徹習近平(ping)新時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義經(jing)濟思想，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)總基(ji)調，把(ba)穩(wen)和(he)進(jin)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)整體來把(ba)握，注(zhu)重以下幾(ji)點。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)大(da)力推動(dong)高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展。發(fa)(fa)展是(shi)(shi)解(jie)決我國(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切問題的(de)基(ji)礎和(he)關鍵。要(yao)著力解(jie)決發(fa)(fa)展不平(ping)衡不充分(fen)問題，圍繞建(jian)設(she)現代(dai)(dai)化(hua)經(jing)濟體系(xi)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)質量(liang)(liang)(liang)第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、效益優(you)(you)先，促(cu)進(jin)經(jing)濟結(jie)構優(you)(you)化(hua)升級。要(yao)尊重經(jing)濟規律，遠(yuan)近結(jie)合，確保經(jing)濟運(yun)行(xing)在合理區間，實(shi)現經(jing)濟平(ping)穩(wen)增長(chang)和(he)質量(liang)(liang)(liang)效益提(ti)高互促(cu)共(gong)進(jin)。二是(shi)(shi)加大(da)改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)力度。改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)是(shi)(shi)決定當代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)命運(yun)的(de)關鍵一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)招，也是(shi)(shi)實(shi)現“兩個(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)百年(nian)”奮斗目標的(de)關鍵一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)招。在新的(de)歷史起點上，思想要(yao)再(zai)(zai)解(jie)放(fang)(fang)，改(gai)革要(yao)再(zai)(zai)深化(hua)，開(kai)放(fang)(fang)要(yao)再(zai)(zai)擴大(da)。充分(fen)發(fa)(fa)揮人(ren)(ren)民首(shou)創精(jing)神，鼓(gu)勵各地從(cong)(cong)實(shi)際出發(fa)(fa)，敢闖敢試(shi)，敢于碰硬，把(ba)改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)不斷向前(qian)推進(jin)。三是(shi)(shi)抓好(hao)決勝全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會(hui)三大(da)攻堅(jian)(jian)戰。要(yao)分(fen)別提(ti)出工(gong)作(zuo)(zuo)思路和(he)具體舉措，排出時間表、路線(xian)圖、優(you)(you)先序，確保風險(xian)隱患(huan)得到有效控制，確保脫貧攻堅(jian)(jian)任務全(quan)(quan)面(mian)完成，確保生態(tai)環境質量(liang)(liang)(liang)總體改(gai)善。我們(men)所(suo)做(zuo)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切工(gong)作(zuo)(zuo)，都是(shi)(shi)為(wei)了(le)人(ren)(ren)民。要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以人(ren)(ren)民為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)(fa)展思想，從(cong)(cong)我國(guo)基(ji)本國(guo)情(qing)出發(fa)(fa)，盡力而(er)為(wei)、量(liang)(liang)(liang)力而(er)行(xing)，把(ba)群眾最關切最煩心的(de)事一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)件一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)件解(jie)決好(hao)，促(cu)進(jin)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)正義和(he)人(ren)(ren)的(de)全(quan)(quan)面(mian)發(fa)(fa)展，使人(ren)(ren)民生活隨著國(guo)家發(fa)(fa)展一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)比一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)更好(hao)。

三、對2018年(nian)政(zheng)府工作的建議

今(jin)年經(jing)濟社會發展任(ren)務十(shi)分繁重(zhong)。要緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住大有(you)可為的歷(li)史機遇(yu)期，統籌兼顧(gu)、突出(chu)重(zhong)點，扎實做好(hao)各項工作。

（一）深入推進供給側結構性改革(ge)。堅持把發展經(jing)(jing)濟著力(li)點放在(zai)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟上，繼續抓好“三去(qu)一降(jiang)一補”，大(da)力(li)簡政(zheng)減稅減費，不(bu)斷優化營商環(huan)境，進一步激發市場主體(ti)活力(li)，提升經(jing)(jing)濟發展質量。

發(fa)(fa)展壯大(da)(da)(da)(da)新動能(neng)。做(zuo)大(da)(da)(da)(da)做(zuo)強(qiang)(qiang)新興產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)，實施大(da)(da)(da)(da)數據發(fa)(fa)展行動，加強(qiang)(qiang)新一(yi)代人工智(zhi)能(neng)研發(fa)(fa)應用(yong)(yong)(yong)，在醫(yi)療、養老、教(jiao)育、文化、體(ti)育等(deng)多領域(yu)推進“互聯網(wang)+”。加快發(fa)(fa)展現代服務業(ye)(ye)。發(fa)(fa)展智(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)(ye)，拓展智(zhi)能(neng)生活，建設智(zhi)慧(hui)社會。運(yun)用(yong)(yong)(yong)新技(ji)術、新業(ye)(ye)態、新模式，大(da)(da)(da)(da)力(li)改造提升傳統產(chan)業(ye)(ye)。加強(qiang)(qiang)新興產(chan)業(ye)(ye)統計(ji)。加大(da)(da)(da)(da)網(wang)絡提速降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)力(li)度(du)，實現高速寬(kuan)帶城鄉全覆蓋，擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)公共場所免費(fei)(fei)上網(wang)范圍，明顯降(jiang)(jiang)低家庭寬(kuan)帶、企業(ye)(ye)寬(kuan)帶和(he)專線使用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)，取消(xiao)流量(liang)“漫游”費(fei)(fei)，移動網(wang)絡流量(liang)資費(fei)(fei)年(nian)內(nei)至少(shao)降(jiang)(jiang)低30%，讓群(qun)眾和(he)企業(ye)(ye)切實受益，為數字(zi)中(zhong)國、網(wang)絡強(qiang)(qiang)國建設加油助力(li)。

加快制造強國建(jian)設。推動(dong)集成電路、第五代(dai)移動(dong)通信、飛機發動(dong)機、新能源汽車、新材料等(deng)產業(ye)發展，實施重大(da)短板裝備專項工程，推進(jin)智能制造，發展工業(ye)互聯網平(ping)臺，創建(jian)“中(zhong)國制造2025”示范(fan)區。大(da)幅壓減工業(ye)生產許(xu)可證(zheng)，強化(hua)產品質(zhi)量(liang)監管。全面開展質(zhi)量(liang)提(ti)升行動(dong)，推進(jin)與國際(ji)先進(jin)水平(ping)對(dui)標(biao)達標(biao)，弘(hong)揚勞模精(jing)神(shen)(shen)和工匠精(jing)神(shen)(shen)，建(jian)設知識型(xing)、技能型(xing)、創新型(xing)勞動(dong)者大(da)軍(jun)，來一場中(zhong)國制造的(de)品質(zhi)革(ge)命。

繼續(xu)破除無效(xiao)供給。堅持(chi)用市場化(hua)法治化(hua)手段，嚴格執行環保、質量、安全(quan)等法規標準，化(hua)解過剩產能(neng)(neng)、淘汰落后產能(neng)(neng)。今(jin)年再壓減(jian)(jian)鋼鐵產能(neng)(neng)3000萬噸(dun)左右，退(tui)出煤(mei)炭(tan)產能(neng)(neng)1.5億噸(dun)左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤(mei)電機組(zu)。加大“僵尸企業”破產清算和(he)重(zhong)整力度，做好(hao)職工安置和(he)債(zhai)務處置。減(jian)(jian)少無效(xiao)供給要抓出新成效(xiao)。

深化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)(fu)”改革。全面實施(shi)全國統一(yi)的(de)(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入負面清單(dan)制(zhi)度(du)。在全國推(tui)(tui)開(kai)“證照分(fen)離”改革，重點(dian)是照后減(jian)證，各類證能減(jian)盡減(jian)、能合則(ze)合，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)縮(suo)企業開(kai)辦時間。大(da)幅(fu)縮(suo)短商標(biao)(biao)注冊周期。工(gong)程建設(she)項(xiang)目(mu)審批時間再壓(ya)減(jian)一(yi)半。推(tui)(tui)進(jin)(jin)企業投資項(xiang)目(mu)承(cheng)諾制(zhi)改革試(shi)點(dian)。全面實施(shi)“雙隨機、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)，決不允(yun)許(xu)假冒(mao)偽劣滋(zi)生蔓延，決不允(yun)許(xu)執法(fa)(fa)者吃拿卡要。深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)+政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)”，使更多(duo)(duo)事項(xiang)在網(wang)上辦理，必須到現場(chang)辦的(de)(de)也要力(li)(li)爭(zheng)做到“只進(jin)(jin)一(yi)扇門”、“最多(duo)(duo)跑一(yi)次(ci)”。加強政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)建設(she)。大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)綜合執法(fa)(fa)機構機制(zhi)改革，著力(li)(li)解決多(duo)(duo)頭多(duo)(duo)層(ceng)重復執法(fa)(fa)問(wen)題。加快政(zheng)府信息(xi)系(xi)統互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，打通信息(xi)孤島。清理群眾和(he)企業辦事的(de)(de)各類證明，沒有法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規依(yi)據的(de)(de)一(yi)律(lv)取消。優化(hua)(hua)營商環境就是解放生產力(li)(li)、提高(gao)競爭(zheng)力(li)(li)，要破(po)障礙(ai)、去(qu)煩苛、筑坦途，為市(shi)場(chang)主(zhu)體添活力(li)(li)，為人(ren)民(min)群眾增便利。

進一步(bu)減(jian)輕企(qi)業(ye)稅(shui)負(fu)。改革完善增值稅(shui)制(zhi)度，按照三檔并兩(liang)檔方向調整稅(shui)率(lv)水平(ping)，重點降低制(zhi)造(zao)業(ye)、交通運輸等行業(ye)稅(shui)率(lv)，提高小規模納稅(shui)人年銷售額標準。大幅擴(kuo)展享受減(jian)半征收所(suo)得稅(shui)優(you)惠政(zheng)(zheng)策的小微企(qi)業(ye)范圍(wei)。大幅提高企(qi)業(ye)新(xin)購入(ru)儀器(qi)設備(bei)稅(shui)前扣除上限。實施企(qi)業(ye)境(jing)外所(suo)得綜合抵免(mian)政(zheng)(zheng)策。擴(kuo)大物流企(qi)業(ye)倉儲用地(di)稅(shui)收優(you)惠范圍(wei)。繼續實施企(qi)業(ye)重組(zu)土地(di)增值稅(shui)、契稅(shui)等到期優(you)惠政(zheng)(zheng)策。全年再為企(qi)業(ye)和(he)個人減(jian)稅(shui)8000多億元，促進實體經(jing)濟(ji)轉型升級，著力激發市(shi)場活力和(he)社會創造(zao)力。

大幅降低企業(ye)(ye)非稅(shui)(shui)負擔。進一步清(qing)(qing)理(li)規范行(xing)政事業(ye)(ye)性收(shou)(shou)費(fei)，調(diao)低部分政府性基金征收(shou)(shou)標(biao)準(zhun)。繼續階段性降低企業(ye)(ye)“五險(xian)一金”繳費(fei)比(bi)例。降低電網環節收(shou)(shou)費(fei)和輸配電價格，一般(ban)工商業(ye)(ye)電價平均降低10%。深化收(shou)(shou)費(fei)公路制度改革，降低過路過橋費(fei)用。加(jia)大中介服務收(shou)(shou)費(fei)清(qing)(qing)理(li)整(zheng)頓力度。全(quan)年要為市場(chang)主體減輕(qing)(qing)非稅(shui)(shui)負擔3000多(duo)億(yi)元，不(bu)合理(li)的堅(jian)決(jue)取消，過高的堅(jian)決(jue)降下來，讓企業(ye)(ye)輕(qing)(qing)裝上(shang)陣、聚(ju)力發(fa)展。

（二）加快建設創(chuang)新型(xing)國家。把(ba)握世界新一(yi)輪(lun)科(ke)技革命(ming)和(he)產業變革大勢，深入實施(shi)創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展戰(zhan)略，不斷增強(qiang)經濟創(chuang)新力(li)和(he)競爭力(li)。

加強國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新體系建(jian)設。強化(hua)基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)、應用基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)和(he)原始創(chuang)(chuang)新，啟(qi)動一批科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新重大(da)項目，高(gao)標(biao)準建(jian)設國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)。鼓勵企業牽頭(tou)實(shi)施重大(da)科技(ji)(ji)(ji)項目，支持科研(yan)院所、高(gao)校與企業融(rong)通創(chuang)(chuang)新，加快創(chuang)(chuang)新成(cheng)果轉化(hua)應用。國(guo)(guo)家(jia)科技(ji)(ji)(ji)投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理(li)研(yan)究(jiu)，推進癌癥等重大(da)疾病防治攻關(guan)，使科技(ji)(ji)(ji)更(geng)好造福人民。

落實和(he)(he)完善(shan)創(chuang)(chuang)新激(ji)勵(li)政策。改(gai)革科技管理制度，科研(yan)項目績效評價要加快從重(zhong)(zhong)過(guo)程(cheng)向重(zhong)(zhong)結果轉變。賦予創(chuang)(chuang)新團(tuan)隊(dui)和(he)(he)領(ling)軍人(ren)才更大的(de)人(ren)財(cai)物支配權和(he)(he)技術路線決策權。對承擔(dan)重(zhong)(zhong)大科技攻關任務的(de)科研(yan)人(ren)員，采取靈活的(de)薪酬制度和(he)(he)獎(jiang)勵(li)措(cuo)施。探(tan)索賦予科研(yan)人(ren)員科技成果所有(you)權或長期使用權。有(you)悖于激(ji)勵(li)創(chuang)(chuang)新的(de)陳規舊章(zhang)，要抓(zhua)緊修(xiu)改(gai)廢止；有(you)礙于釋放創(chuang)(chuang)新活力的(de)繁文(wen)縟節，要下決心砍掉。

促進(jin)大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)上水平(ping)(ping)。我(wo)國(guo)擁(yong)有世界上規(gui)模最大(da)(da)的(de)人(ren)(ren)(ren)力人(ren)(ren)(ren)才(cai)資(zi)(zi)源，這是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展的(de)最大(da)(da)“富礦”。要提供全方(fang)位創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服(fu)務，推進(jin)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)范(fan)基地建設，鼓勵(li)(li)大(da)(da)企業(ye)、高校和科(ke)研院所等開放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)(zi)源，發展平(ping)(ping)臺經(jing)濟、共享經(jing)濟，形成線(xian)上線(xian)下結合、產(chan)學研用協同、大(da)(da)中小企業(ye)融合的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)格局(ju)，打造“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”升級版。設立國(guo)家(jia)融資(zi)(zi)擔保基金，支(zhi)持優質創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型企業(ye)上市融資(zi)(zi)，將創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、天使投(tou)資(zi)(zi)稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策試點范(fan)圍擴(kuo)大(da)(da)到全國(guo)。深化人(ren)(ren)(ren)才(cai)發展體制(zhi)改革(ge)，推動人(ren)(ren)(ren)力資(zi)(zi)源自由有序流(liu)動，支(zhi)持企業(ye)提高技術工人(ren)(ren)(ren)待遇，加大(da)(da)高技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)激(ji)勵(li)(li)，鼓勵(li)(li)海外留學人(ren)(ren)(ren)員(yuan)回國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，拓寬外國(guo)人(ren)(ren)(ren)才(cai)來華綠色通(tong)道。集眾(zhong)智匯眾(zhong)力，一定能跑出中國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)“加速度”。

（三）深化基礎性關鍵(jian)領(ling)域改(gai)革(ge)。以改(gai)革(ge)開放40周(zhou)年為重(zhong)要契機，推動改(gai)革(ge)取(qu)得新突(tu)破(po)，不斷解放和發展社會生產(chan)力。

推(tui)(tui)進國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革。制定出資人監管(guan)權責清單。深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)資本投資、運營公司等改(gai)(gai)革試(shi)點，賦予更多自(zi)主(zhu)權。繼續推(tui)(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)優化重組(zu)和央企股份制改(gai)(gai)革，加快(kuai)形(xing)成有(you)(you)(you)效制衡的(de)法人治(zhi)理(li)結構和靈活高(gao)效的(de)市場(chang)化經營機(ji)制，持續瘦身(shen)健體，提升主(zhu)業(ye)核(he)心競爭力，推(tui)(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)資本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)。積極穩妥推(tui)(tui)進混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革。落實向全國(guo)人大(da)常(chang)委會報告國(guo)有(you)(you)(you)資產管(guan)理(li)情(qing)況的(de)制度。國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)要通過改(gai)(gai)革創新，走(zou)在高(gao)質(zhi)量發(fa)展前列。

支(zhi)持(chi)(chi)(chi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)“兩(liang)個毫不動(dong)搖”，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)權(quan)利平等、機會平等、規則平等，全(quan)面落實支(zhi)持(chi)(chi)(chi)非公有制經濟發(fa)展的(de)(de)政策措(cuo)施，認(ren)真解決(jue)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)反映(ying)的(de)(de)突(tu)出問題，堅(jian)決(jue)破除各種隱性壁壘。構(gou)建親清新(xin)型政商關系，健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)參與涉企(qi)(qi)政策制定機制。激發(fa)和(he)保護企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神，壯大企(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊伍，增強企(qi)(qi)業(ye)家(jia)信心，讓民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)在市場(chang)經濟浪潮中盡(jin)顯(xian)身手。

完善產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和要(yao)(yao)素(su)市場化配置機制(zhi)(zhi)。產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)是社(she)會主義市場經濟的(de)(de)基(ji)石(shi)。要(yao)(yao)以保(bao)(bao)護產(chan)權(quan)(quan)(quan)、維(wei)護契(qi)約、統(tong)一市場、平(ping)等交換、公平(ping)競爭為(wei)基(ji)本導(dao)向，完善相關法律法規(gui)。對(dui)各種侵(qin)權(quan)(quan)(quan)行為(wei)要(yao)(yao)依(yi)法嚴肅處理，對(dui)產(chan)權(quan)(quan)(quan)糾(jiu)紛申訴案件(jian)要(yao)(yao)依(yi)法甄別糾(jiu)正。強(qiang)化知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護，實行侵(qin)權(quan)(quan)(quan)懲罰性賠(pei)償制(zhi)(zhi)度(du)。加快技術、土地等要(yao)(yao)素(su)價格(ge)市場化改革，深化資(zi)源類產(chan)品(pin)和公共服(fu)務價格(ge)改革，打破(po)行政(zheng)壟(long)斷，防止(zhi)市場壟(long)斷。要(yao)(yao)用有力的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護、順暢的(de)(de)要(yao)(yao)素(su)流動(dong)，讓市場活力和社(she)會創造(zao)力競相迸發。

深化(hua)財稅體(ti)制改革(ge)。推(tui)進(jin)中央(yang)與(yu)地(di)(di)方財政事權和支(zhi)出(chu)責任劃分(fen)改革(ge)，抓緊制定(ding)收入劃分(fen)改革(ge)方案，完(wan)善轉移支(zhi)付制度。健全地(di)(di)方稅體(ti)系，穩妥推(tui)進(jin)房地(di)(di)產稅立法(fa)。改革(ge)個人所得(de)稅。全面實施(shi)績效管理，使(shi)財政資金(jin)花(hua)得(de)其所、用(yong)得(de)安全。

加快(kuai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體制(zhi)改(gai)革(ge)。改(gai)革(ge)完善金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)體系，支持金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構擴(kuo)展(zhan)普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業務(wu)，規(gui)范(fan)發展(zhan)地方性中小金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構，著(zhu)力解決小微(wei)企業融(rong)(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)(rong)資貴問題。深化多層次(ci)資本市(shi)場改(gai)革(ge)，推動債券、期貨市(shi)場發展(zhan)。拓展(zhan)保(bao)(bao)險(xian)市(shi)場的風險(xian)保(bao)(bao)障(zhang)功能。改(gai)革(ge)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)體制(zhi)。深化利率(lv)匯(hui)率(lv)市(shi)場化改(gai)革(ge)，保(bao)(bao)持人民幣匯(hui)率(lv)在合理(li)均衡(heng)水平上(shang)的基本穩(wen)定。

推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)體制改革(ge)(ge)。深化(hua)養老保(bao)險(xian)制度改革(ge)(ge)，建(jian)立企業職工(gong)基本養老保(bao)險(xian)基金中央(yang)調劑制度。深化(hua)公立醫院綜合改革(ge)(ge)，協調推(tui)進(jin)醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保(bao)支付改革(ge)(ge)，提高醫療衛生服務質量，下大力氣(qi)解決群眾看病(bing)就醫難題。深入推(tui)進(jin)教育、文化(hua)、體育等(deng)改革(ge)(ge)，充(chong)分(fen)釋放社(she)(she)會(hui)領域巨大發展潛力。

健全(quan)生(sheng)態(tai)文明(ming)體制。改革完善生(sheng)態(tai)環境管理(li)制度，加強自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)空間用(yong)途(tu)管制，推行生(sheng)態(tai)環境損害賠償(chang)制度，完善生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機制，以更加有效的制度保護生(sheng)態(tai)環境。

（四）堅決打(da)好三大攻堅戰。要圍繞完(wan)成年(nian)度攻堅任(ren)務，明確(que)各方責任(ren)，強化政策(ce)保障，把各項工作(zuo)做實做好。

推動重大風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)解取得明顯進展(zhan)。當(dang)前我(wo)國經濟金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險(xian)(xian)總(zong)體可(ke)控，要標(biao)本(ben)(ben)兼治，有效(xiao)消除(chu)風(feng)險(xian)(xian)隱患。嚴厲打擊非法集資(zi)(zi)、金(jin)(jin)(jin)融詐騙等(deng)違法犯罪活動。加(jia)快市場化(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)債轉股(gu)和企(qi)業(ye)兼并重組。加(jia)強金(jin)(jin)(jin)融機構風(feng)險(xian)(xian)內控。強化(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)(jin)融監管統籌協調(diao)，健全(quan)對影子銀行(xing)、互聯(lian)網(wang)金(jin)(jin)(jin)融、金(jin)(jin)(jin)融控股(gu)公司等(deng)監管，進一步(bu)完善(shan)金(jin)(jin)(jin)融監管、提升監管效(xiao)能(neng)。防(fang)范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)解地方政(zheng)(zheng)(zheng)府債務(wu)風(feng)險(xian)(xian)。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等(deng)行(xing)為。省級政(zheng)(zheng)(zheng)府對本(ben)(ben)轄區債務(wu)負(fu)總(zong)責，省級以下各級地方政(zheng)(zheng)(zheng)府各負(fu)其(qi)責，積極穩(wen)妥處(chu)置存量債務(wu)。健全(quan)規范(fan)(fan)的(de)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府舉債融資(zi)(zi)機制。今年(nian)安排地方專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券1.35萬億(yi)元(yuan)，比(bi)去年(nian)增(zeng)加(jia)5500億(yi)元(yuan)，優先支(zhi)持(chi)在建(jian)項(xiang)(xiang)目平穩(wen)建(jian)設，合理擴(kuo)大專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券使用范(fan)(fan)圍。我(wo)國經濟基本(ben)(ben)面(mian)好，政(zheng)(zheng)(zheng)策工具(ju)多(duo)，完全(quan)能(neng)夠守(shou)住不發(fa)生(sheng)系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)的(de)底線(xian)。

加(jia)(jia)(jia)大精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)力度。今年再減少農村貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)1000萬(wan)以(yi)上，完成易地(di)(di)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷280萬(wan)人(ren)(ren)。深(shen)入(ru)推進(jin)產(chan)業(ye)、教育、健(jian)康、生(sheng)態和(he)(he)文(wen)化(hua)(hua)等扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)，補齊基(ji)礎設施和(he)(he)公共服務(wu)短(duan)板，加(jia)(jia)(jia)強東西部扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)協作和(he)(he)對口(kou)(kou)(kou)支援，注重扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)同扶(fu)(fu)(fu)志、扶(fu)(fu)(fu)智相結合，激發脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)內(nei)生(sheng)動力。強化(hua)(hua)對深(shen)度貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)區支持，中央(yang)財政新(xin)增扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)投入(ru)及有關(guan)轉移支付向深(shen)度貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地(di)(di)區傾斜。對老年人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)、重病患者等特(te)定貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，因戶因人(ren)(ren)落實保障措(cuo)施。攻堅(jian)期內(nei)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)不脫(tuo)政策，新(xin)產(chan)生(sheng)的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)(he)返貧(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)要及時納入(ru)幫扶(fu)(fu)(fu)。加(jia)(jia)(jia)強扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資金整合和(he)(he)績效管理。開(kai)展扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)領(ling)域腐敗(bai)和(he)(he)作風問題(ti)專項治理，改進(jin)考核(he)監督方式。堅(jian)持現行(xing)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)標準，確保進(jin)度和(he)(he)質量，讓脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)得到群眾認可、經(jing)得起歷(li)史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度(du)繼(ji)續(xu)(xu)下(xia)降。推動鋼鐵等行(xing)業超(chao)低排(pai)放改造。提高污(wu)(wu)染排(pai)放標準，實行(xing)限(xian)期達標。大力發展(zhan)清潔能(neng)源。開展(zhan)柴油(you)貨車、船舶超(chao)標排(pai)放專項治(zhi)理(li)，繼(ji)續(xu)(xu)淘汰老舊(jiu)車。深(shen)入推進水(shui)、土壤(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)，今年化學需氧量(liang)、氨氮排(pai)放量(liang)要下(xia)降2%。實施重點(dian)(dian)流域(yu)和(he)海(hai)域(yu)綜合治(zhi)理(li)，全面整(zheng)治(zhi)黑(hei)臭水(shui)體(ti)。加(jia)(jia)大污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)力度(du)，完善收費政策。加(jia)(jia)強固體(ti)廢(fei)棄(qi)物和(he)垃圾分類(lei)處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加(jia)(jia)強生態系統保護和(he)修復(fu)，全面劃定并嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以(yi)上，耕(geng)地輪作休耕(geng)試點(dian)(dian)面積(ji)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)3000萬畝，加(jia)(jia)強地下(xia)水(shui)保護和(he)修復(fu)，擴大濕(shi)地保護和(he)恢復(fu)范圍，深(shen)化國家公園(yuan)體(ti)制改革試點(dian)(dian)。嚴控填海(hai)造地。嚴格環(huan)境執法和(he)問責(ze)。我們要攜手行(xing)動，建(jian)設(she)(she)天(tian)藍、地綠、水(shui)清的美(mei)麗中國。

（五）大力(li)實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略(lve)。科(ke)學制(zhi)定規(gui)劃(hua)，健全城鄉融合發展體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依靠改革創新壯大鄉村(cun)發展新動(dong)能。

推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革。促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)林牧漁業(ye)(ye)和種業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)，加(jia)(jia)(jia)快建(jian)設現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)園和特(te)色(se)農(nong)(nong)產(chan)品優(you)(you)勢區。堅持(chi)(chi)提質導向(xiang)，穩定和優(you)(you)化(hua)糧(liang)食生產(chan)。加(jia)(jia)(jia)快消化(hua)糧(liang)食庫存(cun)。發展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)(jia)(jia)工業(ye)(ye)。新(xin)(xin)增高(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)8000萬畝以上、高(gao)效(xiao)節水灌(guan)溉面積2000萬畝。培育新(xin)(xin)型(xing)經營主體，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技水平(ping)，推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)機(ji)械化(hua)全(quan)程(cheng)全(quan)面發展(zhan)，加(jia)(jia)(jia)強面向(xiang)小(xiao)農(nong)(nong)戶的社會化(hua)服務。鼓勵支持(chi)(chi)返鄉農(nong)(nong)民工、大中專畢業(ye)(ye)生、科技人(ren)員、退役軍(jun)人(ren)和工商企業(ye)(ye)等從事現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)建(jian)設、發展(zhan)農(nong)(nong)村新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式(shi)。深入推進(jin)(jin)“互聯網+農(nong)(nong)業(ye)(ye)”，多(duo)渠道增加(jia)(jia)(jia)農(nong)(nong)民收(shou)入，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村一(yi)二(er)三產(chan)業(ye)(ye)融(rong)合發展(zhan)。

全面深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)改革(ge)。落實第二(er)輪(lun)土地承包到期(qi)后再延長30年的政策(ce)。探(tan)索宅基地所(suo)(suo)有權(quan)、資格權(quan)、使(shi)用(yong)權(quan)分置改革(ge)。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指(zhi)標、城鄉(xiang)建設(she)用(yong)地增減掛鉤(gou)節余指(zhi)標跨(kua)省域(yu)調劑(ji)機(ji)制，所(suo)(suo)得收益(yi)全部用(yong)于(yu)脫貧攻(gong)堅和支(zhi)持鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興。深化(hua)糧食收儲、集體(ti)產(chan)權(quan)、集體(ti)林權(quan)、國有林區林場、農(nong)(nong)墾、供銷(xiao)社等(deng)改革(ge)，使(shi)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)充滿生機(ji)活力。

推動農村(cun)各(ge)項事業全面(mian)發展。完善(shan)農村(cun)醫療、教育、文化(hua)等公(gong)共(gong)服務。改善(shan)供(gong)水、供(gong)電、信(xin)息等基礎(chu)設(she)施，新(xin)建(jian)改建(jian)農村(cun)公(gong)路20萬公(gong)里。穩步開展農村(cun)人居(ju)環(huan)境整(zheng)治三(san)年行動，推進“廁所革命”和(he)垃圾收集(ji)處理。促進農村(cun)移風易俗(su)。健(jian)全自治、法(fa)治、德治相結合的鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理體系。大力培育鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興人才(cai)。我們要堅持(chi)走中國(guo)特色社(she)會主義鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興道路，加快實現農業農村(cun)現代化(hua)。

（六）扎(zha)實推(tui)進區(qu)域協調發展戰略。完善(shan)區(qu)域發展政策(ce)，推(tui)進基(ji)本公共服(fu)務均等化，逐步(bu)縮小城鄉區(qu)域發展差距(ju)，把各(ge)地比較優勢和(he)潛力充分發揮出來。

塑造區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)格(ge)局(ju)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)革命(ming)老區(qu)(qu)、民族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、貧困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)支持。以疏解北(bei)京非首(shou)都功能為(wei)重點推進京津冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，高起點規劃(hua)、高標準建設雄安新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)。以生態優先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)引領推進長江(jiang)經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。出臺實(shi)施(shi)粵(yue)港(gang)澳大灣(wan)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)綱要，全面推進內地(di)(di)(di)同香港(gang)、澳門互利合作。制定西部大開發(fa)(fa)新(xin)(xin)(xin)的(de)指導意見，落(luo)實(shi)東北(bei)等老工業基地(di)(di)(di)振興舉(ju)措，繼續推動中部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)崛起，支持東部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)率(lv)先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)資源型(xing)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)支持。壯大海(hai)洋經濟(ji)，堅決(jue)維護國家(jia)海(hai)洋權(quan)益。

提高新型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)鎮化質量。今年再(zai)進城(cheng)(cheng)落戶1300萬人(ren)，加(jia)快農業轉移人(ren)口市民化。完善城(cheng)(cheng)鎮規(gui)劃，優(you)先發(fa)(fa)展公(gong)共交通，健全(quan)菜市場(chang)、停車場(chang)等便民服(fu)務設(she)(she)(she)施，加(jia)快無(wu)障礙(ai)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。有(you)序推進“城(cheng)(cheng)中村(cun)”、老(lao)舊小(xiao)區改造，完善配套(tao)設(she)(she)(she)施，鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)(de)加(jia)裝電梯(ti)。加(jia)強(qiang)排澇(lao)管網、地下(xia)綜合管廊、海綿城(cheng)(cheng)市等建設(she)(she)(she)。新型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)鎮化的(de)(de)核心(xin)在人(ren)，要加(jia)強(qiang)精細化服(fu)務、人(ren)性化管理(li)，使人(ren)人(ren)都有(you)公(gong)平發(fa)(fa)展機會，讓居民生活得方便、舒心(xin)。

（七(qi)）積極擴(kuo)大(da)消費和促進有效投資(zi)(zi)。順應居(ju)民(min)需求新(xin)變(bian)化擴(kuo)大(da)消費，著(zhu)眼調結構增加投資(zi)(zi)，形(xing)成供給結構優化和總需求適度擴(kuo)大(da)的良(liang)性循環。

增強消費(fei)對(dui)(dui)經濟發(fa)展的基礎性作用(yong)。推(tui)進消費(fei)升級，發(fa)展消費(fei)新(xin)業態新(xin)模式。將新(xin)能源汽車車輛購置稅優惠政策(ce)(ce)再延(yan)長三年，全面取消二手車限遷政策(ce)(ce)。支持社(she)會力量增加(jia)醫療、養老、教育、文化、體育等服務供(gong)給。創建全域旅(lv)游示范區，降(jiang)低重點國(guo)有景區門(men)票價(jia)格(ge)。推(tui)動網購、快遞健(jian)康發(fa)展。對(dui)(dui)各類侵害消費(fei)者權益的行為，要依法(fa)懲(cheng)處(chu)、決不姑息。

發(fa)揮(hui)投(tou)(tou)(tou)資對優化(hua)供(gong)給結(jie)構的關(guan)鍵性作(zuo)用。今年要完成(cheng)鐵(tie)路投(tou)(tou)(tou)資7320億元、公路水(shui)運投(tou)(tou)(tou)資1.8萬(wan)億元左右(you)，水(shui)利在(zai)建投(tou)(tou)(tou)資規模達到1萬(wan)億元。重大基礎設施(shi)建設繼續向中西部地區傾(qing)斜。實施(shi)新一(yi)輪重大技術(shu)改造(zao)升級工程。中央預算內投(tou)(tou)(tou)資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓(gu)勵民間投(tou)(tou)(tou)資政策措施(shi)，在(zai)鐵(tie)路、民航(hang)、油(you)氣、電信等領域推出一(yi)批有吸引力的項目，務必使(shi)民間資本進得來、能發(fa)展。

（八）推動形成全面開放(fang)新(xin)格局。進一步拓展(zhan)開放(fang)范圍和(he)層次，完善開放(fang)結構(gou)布局和(he)體制機制，以高(gao)水平(ping)開放(fang)推動高(gao)質量發展(zhan)。

推進“一帶(dai)一路(lu)”國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)。堅持共商共建(jian)共享(xiang)，落實“一帶(dai)一路(lu)”國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)高峰論壇(tan)成果。推動國(guo)(guo)際(ji)(ji)大通(tong)道(dao)建(jian)設(she)，深化沿線大通(tong)關合(he)作(zuo)。擴大國(guo)(guo)際(ji)(ji)產能合(he)作(zuo)，帶(dai)動中國(guo)(guo)制造和(he)中國(guo)(guo)服(fu)務走出去。優(you)化對外投資結構。加大西(xi)部(bu)、內陸和(he)沿邊開(kai)放力度，提高邊境(jing)跨境(jing)經濟合(he)作(zuo)區發展水平(ping)，拓展開(kai)放合(he)作(zuo)新空間。

促(cu)進(jin)外(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)穩定增(zeng)長。加強與國(guo)際通(tong)行經(jing)(jing)貿(mao)規則對接，建(jian)設(she)(she)(she)國(guo)際一流(liu)營(ying)商(shang)(shang)環境。全(quan)面放(fang)(fang)(fang)開一般(ban)制造業(ye)，擴大電信(xin)、醫療、教育(yu)、養老、新(xin)(xin)能源汽(qi)車等領域開放(fang)(fang)(fang)。有序(xu)(xu)開放(fang)(fang)(fang)銀行卡清算等市場，放(fang)(fang)(fang)開外(wai)資(zi)(zi)(zi)保險經(jing)(jing)紀公司(si)(si)經(jing)(jing)營(ying)范(fan)圍限制，放(fang)(fang)(fang)寬或取消銀行、證(zheng)券、基金管(guan)理、期貨(huo)、金融資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理公司(si)(si)等外(wai)資(zi)(zi)(zi)股比限制，統一中外(wai)資(zi)(zi)(zi)銀行市場準入標準。實施境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者境內(nei)利潤再投(tou)資(zi)(zi)(zi)遞延(yan)納(na)稅(shui)。簡化外(wai)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)設(she)(she)(she)立程(cheng)序(xu)(xu)，商(shang)(shang)務備案與工商(shang)(shang)登記“一口(kou)辦理”。全(quan)面復制推廣自貿(mao)試驗(yan)區經(jing)(jing)驗(yan)，探索建(jian)設(she)(she)(she)自由貿(mao)易(yi)港，打造改(gai)革開放(fang)(fang)(fang)新(xin)(xin)高地。

鞏固外貿(mao)(mao)穩中(zhong)向(xiang)好(hao)勢頭。擴大(da)出(chu)口(kou)信用保險覆蓋面(mian)，整體(ti)通(tong)關(guan)時間(jian)再壓縮三分之(zhi)一。改革服務貿(mao)(mao)易(yi)發(fa)展機(ji)制。培育貿(mao)(mao)易(yi)新(xin)業態新(xin)模式(shi)。推動加工貿(mao)(mao)易(yi)向(xiang)中(zhong)西部梯度轉(zhuan)移。積極(ji)擴大(da)進口(kou)，辦好(hao)首屆中(zhong)國國際進口(kou)博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口(kou)關(guan)稅。我(wo)們要以更(geng)大(da)力度的市場開放，促進產業升(sheng)級和貿(mao)(mao)易(yi)平衡發(fa)展，為消費者提供更(geng)多選擇。

促進(jin)(jin)貿(mao)易和(he)投資自(zi)(zi)由化(hua)便利化(hua)。中國(guo)堅(jian)定不移(yi)推進(jin)(jin)經(jing)濟全(quan)(quan)球化(hua)，維護自(zi)(zi)由貿(mao)易，愿同(tong)有關方推動多邊(bian)貿(mao)易談(tan)判進(jin)(jin)程(cheng)，早日結(jie)束區(qu)域全(quan)(quan)面經(jing)濟伙伴關系(xi)協定談(tan)判，加快亞太自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)和(he)東(dong)亞經(jing)濟共同(tong)體(ti)建(jian)設(she)。中國(guo)主張通過平等協商解決貿(mao)易爭端，反對貿(mao)易保護主義，堅(jian)決捍衛自(zi)(zi)身合(he)法權益。

（九）提(ti)(ti)高(gao)保障和改善民(min)生水平。要(yao)在發展(zhan)基礎上多辦利(li)民(min)實事(shi)、多解民(min)生難事(shi)，兜牢民(min)生底線，不斷提(ti)(ti)升人民(min)群眾的獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

著力促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)。加(jia)強全方位公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務，大(da)規模(mo)開展(zhan)職業(ye)技能培訓，運(yun)用“互聯(lian)網+”發(fa)展(zhan)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)。今年高(gao)校畢(bi)業(ye)生820多(duo)萬人，再創歷史新高(gao)，要促進(jin)多(duo)渠道就(jiu)(jiu)業(ye)，支持以創業(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)。扎實做好(hao)退役軍人安(an)置(zhi)、管(guan)理和(he)保障工(gong)作。加(jia)大(da)對殘疾人等就(jiu)(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人員(yuan)援助力度(du)。擴大(da)農民工(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)，全面(mian)治理拖欠(qian)工(gong)資問題(ti)。要健全勞(lao)動(dong)關系協商機制，消(xiao)除(chu)性(xing)別和(he)身份歧視，使(shi)更加(jia)公(gong)平(ping)、更加(jia)充(chong)分的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)成(cheng)為我國發(fa)展(zhan)的(de)突出亮(liang)點。

穩步提(ti)高居民收入水平(ping)。繼續(xu)提(ti)高退休人(ren)(ren)員基本養老金(jin)和城鄉(xiang)居民基礎(chu)養老金(jin)。合(he)理(li)調(diao)整社會(hui)最低工資標準。完善機關事業單(dan)位(wei)工資和津(jin)補貼制(zhi)度，向艱苦地區、特殊崗位(wei)傾斜。提(ti)高個人(ren)(ren)所得稅起征點，增加子女(nv)教育、大病醫(yi)療等專項費用扣除，合(he)理(li)減負，鼓勵人(ren)(ren)民群眾(zhong)通過勞動(dong)增加收入、邁(mai)向富(fu)裕。

發(fa)展(zhan)(zhan)公平(ping)而有質量的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。推動城鄉義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一體化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投入繼續向困(kun)難地區和(he)(he)薄弱(ruo)環節傾斜。切實(shi)降低(di)農村學(xue)生輟學(xue)率(lv)，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學(xue)生課(ke)外(wai)負擔(dan)重(zhong)問題。兒(er)(er)童是民族(zu)的(de)未來、家庭的(de)希(xi)望。要多渠道增加學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源(yuan)供給(gei)，重(zhong)視對幼兒(er)(er)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的(de)關心和(he)(he)培養(yang)，運(yun)用互聯網等(deng)(deng)信息化(hua)(hua)手(shou)段(duan)對兒(er)(er)童托(tuo)育(yu)(yu)(yu)中育(yu)(yu)(yu)兒(er)(er)過程加強監管，一定要讓(rang)家長放心安心。大力發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，支持(chi)和(he)(he)規范(fan)社會(hui)力量舉辦職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。推進普及(ji)高中階段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。以經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)需要為(wei)導向，優化(hua)(hua)高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)結(jie)構(gou)，加快(kuai)“雙一流(liu)”建設(she)(she)，支持(chi)中西部(bu)建設(she)(she)有特(te)色、高水平(ping)大學(xue)。繼續實(shi)施農村和(he)(he)貧困(kun)地區專(zhuan)項招生計(ji)劃。發(fa)展(zhan)(zhan)民族(zu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)(he)網絡教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。加強師(shi)資隊(dui)伍和(he)(he)師(shi)德師(shi)風建設(she)(she)。要加快(kuai)推進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化(hua)(hua)，辦好人(ren)(ren)民滿意的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，讓(rang)每個人(ren)(ren)都有平(ping)等(deng)(deng)機會(hui)通過教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改變自(zi)身命運(yun)、成就人(ren)(ren)生夢(meng)想。

實施健康(kang)中國戰略。提(ti)高基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)和大病保(bao)險保(bao)障水平(ping)，居民(min)基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)人(ren)均(jun)財(cai)政補(bu)助標準再增加(jia)40元，一半用于大病保(bao)險。擴(kuo)大跨(kua)省異地(di)就醫(yi)(yi)(yi)(yi)直接結算范(fan)圍，把基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)院和外出(chu)農民(min)工、外來就業(ye)創業(ye)人(ren)員等全部納入。加(jia)大醫(yi)(yi)(yi)(yi)護人(ren)員培(pei)養力度，加(jia)強全科醫(yi)(yi)(yi)(yi)生、兒科醫(yi)(yi)(yi)(yi)生隊(dui)伍建設(she)(she)，推進分級(ji)診療和家(jia)庭醫(yi)(yi)(yi)(yi)生簽(qian)約服(fu)(fu)務。繼續提(ti)高基本(ben)公(gong)共(gong)衛生服(fu)(fu)務經費人(ren)均(jun)財(cai)政補(bu)助標準。堅持(chi)預防為主，加(jia)強重(zhong)大疾(ji)病防控(kong)。改善婦(fu)幼保(bao)健服(fu)(fu)務。支持(chi)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥事業(ye)傳承創新發(fa)展(zhan)。鼓勵中西醫(yi)(yi)(yi)(yi)結合(he)。創新食(shi)品藥品監(jian)管方式，注重(zhong)用互(hu)聯(lian)網(wang)、大數據(ju)等提(ti)升(sheng)監(jian)管效能，加(jia)快實現全程留痕、信息可追溯，讓問(wen)題產品無處藏身(shen)、不法制售者(zhe)難逃法網(wang)，讓消費者(zhe)買(mai)得(de)放心、吃(chi)得(de)安(an)全。做好北京(jing)冬(dong)奧(ao)會、冬(dong)殘奧(ao)會籌辦工作(zuo)，多渠(qu)道增加(jia)全民(min)健身(shen)場所(suo)和設(she)(she)施。人(ren)民(min)群(qun)眾身(shen)心健康(kang)、向(xiang)善向(xiang)上，國家(jia)必(bi)將生機(ji)勃勃、走向(xiang)繁榮富強。

更好解決(jue)群眾住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)問題(ti)。啟動(dong)新(xin)的(de)三年棚改攻堅計(ji)劃(hua)，今年開工(gong)580萬(wan)套(tao)。加大公租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)力度，對低(di)收入(ru)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)難家庭要應(ying)保(bao)盡保(bao)，將符合條件(jian)的(de)新(xin)就業無房(fang)(fang)(fang)(fang)職工(gong)、外來(lai)務工(gong)人員納(na)入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)范圍(wei)。堅持(chi)房(fang)(fang)(fang)(fang)子是用來(lai)住(zhu)(zhu)的(de)、不是用來(lai)炒(chao)的(de)定位(wei)，落實(shi)(shi)地方主體(ti)責(ze)任，繼(ji)續實(shi)(shi)行差別(bie)化調(diao)控，建立健全長效機制，促(cu)進房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場(chang)平(ping)穩健康(kang)發展(zhan)。支(zhi)持(chi)居民自(zi)住(zhu)(zhu)購房(fang)(fang)(fang)(fang)需求(qiu)，培育住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)場(chang)，發展(zhan)共有產(chan)權住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。加快建立多主體(ti)供給、多渠(qu)道保(bao)障(zhang)(zhang)、租(zu)購并(bing)舉的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制度，讓廣大人民群眾早日實(shi)(shi)現安居宜居。

強(qiang)化(hua)民(min)生兜底(di)保障。穩步提高城鄉(xiang)低保、社會(hui)救助(zhu)、撫(fu)恤(xu)優待等(deng)標準(zhun)。積極應對(dui)人(ren)口老齡化(hua)，發(fa)展居家、社區和互助(zhu)式(shi)養(yang)老，推(tui)進醫養(yang)結合，提高養(yang)老院服(fu)務質量。關心幫助(zhu)農村(cun)留守兒(er)童(tong)。加(jia)強(qiang)城鄉(xiang)困(kun)境(jing)兒(er)童(tong)保障。做(zuo)好傷殘軍(jun)人(ren)和軍(jun)烈屬優撫(fu)工(gong)作。加(jia)強(qiang)殘疾人(ren)康復服(fu)務。健全社會(hui)救助(zhu)體系(xi)，支持公益慈善事(shi)(shi)業發(fa)展。傾情傾力做(zuo)好托底(di)工(gong)作，不因(yin)事(shi)(shi)難(nan)而推(tui)諉，不因(yin)善小(xiao)而不為，要(yao)讓每(mei)一個身處(chu)困(kun)境(jing)者(zhe)都能(neng)得(de)到社會(hui)的關愛和溫暖。

打(da)造共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享社(she)(she)會治理(li)格局。完(wan)善(shan)基層群眾自(zi)治制度，加強(qiang)社(she)(she)區治理(li)。發(fa)揮好工(gong)會、共(gong)青團(tuan)、婦聯等(deng)群團(tuan)組織作(zuo)用。促進社(she)(she)會組織、專業社(she)(she)會工(gong)作(zuo)、志愿服務健康發(fa)展。加強(qiang)社(she)(she)會信(xin)(xin)用體系(xi)建(jian)設。完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)法律服務體系(xi)，落實普法責任制。營(ying)造尊(zun)重婦女、關(guan)愛兒(er)童、尊(zun)敬(jing)老人、愛護殘疾人的(de)良好風尚(shang)。完(wan)善(shan)社(she)(she)會矛盾糾(jiu)紛多元化(hua)解(jie)機制。創(chuang)新信(xin)(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)方(fang)式，依法及時解(jie)決群眾合理(li)訴求。嚴格落實安(an)(an)全(quan)生產(chan)責任，堅決遏制重特大事(shi)故(gu)。做好地震、氣象、地質等(deng)工(gong)作(zuo)，提高(gao)防(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)能力。推進平安(an)(an)中國建(jian)設，嚴密防(fang)范和堅決打(da)擊暴力恐怖活動(dong)，依法開展掃黑除惡專項斗爭(zheng)，懲治盜搶騙(pian)黃賭毒等(deng)違法犯(fan)罪活動(dong)，整治電信(xin)(xin)網(wang)絡詐騙(pian)、侵犯(fan)公(gong)民(min)個(ge)人信(xin)(xin)息、網(wang)絡傳(chuan)銷等(deng)突出問題(ti)，維(wei)護國家(jia)安(an)(an)全(quan)和公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)。

為人(ren)(ren)民過上美好生活提供豐富精(jing)神(shen)食糧。要弘揚中(zhong)華優秀傳統文(wen)化(hua)，繼承(cheng)革命文(wen)化(hua)，發(fa)(fa)展(zhan)社會主(zhu)義(yi)先進(jin)文(wen)化(hua)，培育(yu)和(he)踐(jian)行社會主(zhu)義(yi)核(he)心價(jia)值(zhi)觀。加強思想道德建(jian)設和(he)群眾性精(jing)神(shen)文(wen)明創(chuang)建(jian)。加快構建(jian)中(zhong)國特色哲學社會科學，繁榮(rong)文(wen)藝創(chuang)作，發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文(wen)物保(bao)護(hu)利用和(he)文(wen)化(hua)遺產(chan)保(bao)護(hu)傳承(cheng)。建(jian)好新(xin)型智(zhi)庫。加強互聯(lian)網內容建(jian)設。深入實施文(wen)化(hua)惠(hui)民工(gong)程，培育(yu)新(xin)型文(wen)化(hua)業態，加快文(wen)化(hua)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)。倡導(dao)全民閱讀，建(jian)設學習型社會。深化(hua)中(zhong)外人(ren)(ren)文(wen)交(jiao)流(liu)，增強中(zhong)華文(wen)化(hua)影響力。我們要以中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)的繁榮(rong)興盛，凝聚起(qi)實現民族復興的磅礴精(jing)神(shen)力量。

各位代表！

進入新(xin)時代，政府工(gong)作在新(xin)的一年要有新(xin)氣象新(xin)作為(wei)。要牢(lao)固樹立“四個意識”，堅定(ding)“四個自信”，堅決維(wei)護習近平(ping)總(zong)書記核心地(di)位，堅決維(wei)護黨(dang)中央權(quan)威和(he)集中統一領導，落實全面從嚴治黨(dang)要求(qiu)，加強政府自身建設(she)，深(shen)入推進政府職能轉變，全面提升(sheng)履職水(shui)平(ping)，為(wei)人民提供(gong)優(you)質高(gao)效服務。

全(quan)面推(tui)進依(yi)憲(xian)施(shi)政(zheng)、依(yi)法(fa)行政(zheng)。嚴格(ge)遵守憲(xian)法(fa)法(fa)律，加快(kuai)建(jian)設法(fa)治政(zheng)府，把政(zheng)府活動全(quan)面納入法(fa)治軌道。堅(jian)持嚴格(ge)規范(fan)公正(zheng)文明(ming)執法(fa)，有權不可任性，用權必受監(jian)(jian)督。各(ge)級(ji)政(zheng)府要(yao)依(yi)法(fa)接(jie)(jie)受同級(ji)人(ren)(ren)(ren)大(da)及(ji)其常委會的監(jian)(jian)督，自覺(jue)接(jie)(jie)受人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)協的民主監(jian)(jian)督，主動接(jie)(jie)受社會和(he)輿論(lun)監(jian)(jian)督，認真(zhen)聽取人(ren)(ren)(ren)大(da)代表、政(zheng)協委員意(yi)見(jian)(jian)，聽取民主黨(dang)派(pai)、工(gong)(gong)商(shang)聯、無黨(dang)派(pai)人(ren)(ren)(ren)士和(he)各(ge)人(ren)(ren)(ren)民團體(ti)意(yi)見(jian)(jian)。政(zheng)府要(yao)信(xin)守承(cheng)諾(nuo)，決(jue)不能“新官不理舊賬”。全(quan)面推(tui)進政(zheng)務公開(kai)。推(tui)行政(zheng)府法(fa)律顧問制(zhi)度。堅(jian)持科學(xue)、民主、依(yi)法(fa)決(jue)策，凡涉及(ji)公眾利益的重(zhong)大(da)事項，都(dou)要(yao)深入聽取各(ge)方意(yi)見(jian)(jian)包括批評(ping)意(yi)見(jian)(jian)。人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府的所有工(gong)(gong)作都(dou)要(yao)體(ti)現人(ren)(ren)(ren)民意(yi)愿，干得好(hao)不好(hao)要(yao)看(kan)實際(ji)效(xiao)果、最終(zhong)由人(ren)(ren)(ren)民來評(ping)判(pan)。

全面加強黨風廉(lian)政建設。推進“兩(liang)學(xue)一做”學(xue)習教(jiao)育常態化制度(du)(du)化，認(ren)真開展“不(bu)(bu)忘初心、牢(lao)記使命”主題教(jiao)育。堅決貫徹落實黨中央八(ba)項規定及實施細則精神，馳而(er)不(bu)(bu)息整治“四(si)風”，特(te)別是(shi)力(li)戒形式主義(yi)、官僚主義(yi)。加強審(shen)計監督。鞏固發展反腐(fu)敗斗爭壓倒性態勢，把權力(li)關進制度(du)(du)的籠子(zi)，堅決懲治各(ge)類腐(fu)敗行為(wei)(wei)。政府(fu)工(gong)作(zuo)人員要廉(lian)潔修身，勤(qin)勉(mian)盡責，自(zi)覺接受法律監督、監察監督和人民(min)的監督，干干凈凈為(wei)(wei)人民(min)做事，決不(bu)(bu)辜負人民(min)公仆的稱號。

全面提高政(zheng)府效能(neng)。優化(hua)政(zheng)府機構設置和職能(neng)配置，深化(hua)機構改(gai)革，形成職責明(ming)確、依法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)理體系(xi)，增強(qiang)政(zheng)府公(gong)信力(li)和執行(xing)力(li)。中(zhong)國(guo)改(gai)革發(fa)展的(de)(de)(de)一切(qie)成就，都是干(gan)出來的(de)(de)(de)。對各級(ji)政(zheng)府及(ji)其工(gong)作人員來說，為人民干(gan)事是天(tian)職、不干(gan)是失職。要完善激勵(li)約束、容錯糾錯機制，旗幟(zhi)鮮明(ming)給積極干(gan)事者撐腰鼓勁，對庸政(zheng)懶政(zheng)者嚴肅問責。決不能(neng)表(biao)態多調(diao)門高、行(xing)動少落實(shi)(shi)差，決不允許占(zhan)著位子不干(gan)事。廣(guang)大干(gan)部(bu)要提高政(zheng)治(zhi)素質和工(gong)作本(ben)領，求真務(wu)實(shi)(shi)，干(gan)字當頭，干(gan)出實(shi)(shi)打實(shi)(shi)的(de)(de)(de)新業績(ji)，干(gan)出群眾的(de)(de)(de)好口碑，干(gan)出千帆競發(fa)、百(bai)舸(ge)爭(zheng)流的(de)(de)(de)生動局(ju)面。

各位代表！

中(zhong)華民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)是一個(ge)和睦相處(chu)、團結溫暖的(de)大家庭。我們要堅持和完善民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)區(qu)域自治制(zhi)度，全面貫徹黨的(de)民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)政策(ce)。繼續加(jia)(jia)強對民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地區(qu)、人口較少民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)發(fa)展(zhan)的(de)支持。組織好廣(guang)西壯族(zu)(zu)(zu)(zu)自治區(qu)、寧夏(xia)回族(zu)(zu)(zu)(zu)自治區(qu)成(cheng)立60周(zhou)年慶祝活動(dong)。加(jia)(jia)強各民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)交往交流交融，讓中(zhong)華民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)共同體的(de)根基更(geng)(geng)加(jia)(jia)堅實、紐帶更(geng)(geng)加(jia)(jia)牢固。

我(wo)們要全面(mian)貫徹黨的宗(zong)教工作基(ji)本方針(zhen)，堅持我(wo)國(guo)宗(zong)教的中(zhong)國(guo)化方向(xiang)，促(cu)進宗(zong)教關系健康和(he)諧，發揮宗(zong)教界人(ren)士(shi)和(he)信教群眾在(zai)促(cu)進經濟社(she)會發展(zhan)中(zhong)的積極作用。

我們(men)要(yao)認真(zhen)落(luo)實僑務政(zheng)策，維護海外(wai)僑胞(bao)和歸(gui)僑僑眷合(he)法權益，為他們(men)在(zai)國(guo)家現(xian)代(dai)化建設中(zhong)發揮(hui)獨特優(you)勢(shi)和重要(yao)作用創造更好條件，激勵(li)海內外(wai)中(zhong)華兒女同心奮斗(dou)、共創輝煌。

各位代表！

面(mian)對國(guo)(guo)家安(an)全(quan)環(huan)境的(de)深(shen)刻變化，我們要以黨在新時(shi)代的(de)強軍(jun)(jun)(jun)(jun)目標為引領(ling)，牢(lao)固(gu)確立習近(jin)平強軍(jun)(jun)(jun)(jun)思想在國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)建設(she)中(zhong)的(de)指(zhi)導(dao)地位，堅(jian)定不移走中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)強軍(jun)(jun)(jun)(jun)之路，全(quan)面(mian)推進練兵備戰(zhan)工作，堅(jian)決(jue)有力維(wei)護國(guo)(guo)家主(zhu)權(quan)、安(an)全(quan)、發展利(li)益。堅(jian)持黨對軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)絕對領(ling)導(dao)的(de)根本原則(ze)和(he)制度(du)，全(quan)面(mian)深(shen)入貫徹軍(jun)(jun)(jun)(jun)委(wei)主(zhu)席負責制。繼續(xu)推進國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)改革(ge)，建設(she)強大(da)穩固(gu)的(de)現(xian)代邊(bian)海(hai)空防(fang)(fang)。完善國(guo)(guo)防(fang)(fang)動員體系，加強全(quan)民國(guo)(guo)防(fang)(fang)教(jiao)育。維(wei)護軍(jun)(jun)(jun)(jun)人軍(jun)(jun)(jun)(jun)屬合(he)法權(quan)益，讓軍(jun)(jun)(jun)(jun)人成為全(quan)社會尊崇的(de)職業。深(shen)入實施軍(jun)(jun)(jun)(jun)民融合(he)發展戰(zhan)略，深(shen)化國(guo)(guo)防(fang)(fang)科技工業改革(ge)。各級政府(fu)要采取更有力的(de)舉(ju)措，支持國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)建設(she)改革(ge)，深(shen)入開展擁軍(jun)(jun)(jun)(jun)優屬、擁政愛(ai)民活動，使軍(jun)(jun)(jun)(jun)政軍(jun)(jun)(jun)(jun)民團結始(shi)終堅(jian)如磐石(shi)、始(shi)終根深(shen)葉(xie)茂。

各位代表！

我們(men)要繼續全(quan)(quan)面準確貫徹“一(yi)國兩制(zhi)”方針，嚴格(ge)依(yi)照憲(xian)法(fa)和基本法(fa)辦事(shi)。全(quan)(quan)力支(zhi)持香港(gang)、澳門(men)特別行政(zheng)區政(zheng)府和行政(zheng)長官依(yi)法(fa)施政(zheng)，大力發展(zhan)經濟(ji)、持續改善(shan)民生、有序推進民主(zhu)、促(cu)進社會和諧(xie)。支(zhi)持香港(gang)、澳門(men)融(rong)入國家(jia)發展(zhan)大局，深化(hua)內(nei)(nei)地與港(gang)澳地區交流合(he)作。我們(men)堅信(xin)，香港(gang)、澳門(men)一(yi)定能(neng)與祖國內(nei)(nei)地同發展(zhan)、共繁榮。

我們要繼續貫(guan)徹對臺工作(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)政方針，堅持一個中(zhong)國(guo)原則，在“九二共(gong)(gong)(gong)識(shi)”基礎上推動(dong)兩岸(an)關系和(he)(he)平發展，推進祖國(guo)和(he)(he)平統一進程。堅決維(wei)護國(guo)家主權和(he)(he)領土完整，絕(jue)不(bu)容忍任何“臺獨”分裂圖謀(mou)和(he)(he)行徑。擴(kuo)大(da)(da)(da)兩岸(an)經濟(ji)文(wen)化(hua)交流合作(zuo)(zuo)，逐步為臺灣同(tong)(tong)胞在大(da)(da)(da)陸學習、創(chuang)業、就(jiu)業、生活提供與大(da)(da)(da)陸同(tong)(tong)胞同(tong)(tong)等待遇。兩岸(an)同(tong)(tong)根，骨肉相(xiang)親。兩岸(an)同(tong)(tong)胞順(shun)應歷史大(da)(da)(da)勢、共(gong)(gong)(gong)擔民族大(da)(da)(da)義(yi)，必將共(gong)(gong)(gong)創(chuang)中(zhong)華民族偉大(da)(da)(da)復興(xing)的(de)美好(hao)未來！

各位代表！

中國(guo)(guo)與世界各(ge)(ge)國(guo)(guo)發展緊密相連(lian)、命運(yun)休戚與共。我們將始終(zhong)不渝走和平發展道(dao)路，推動構建新型國(guo)(guo)際關系。積極參(can)與改革(ge)完善(shan)全球治理，致力于建設開放(fang)型世界經(jing)濟。推進大國(guo)(guo)協調合(he)(he)作(zuo)，深化同周邊(bian)國(guo)(guo)家(jia)睦(mu)鄰友好和共同發展，加(jia)強同發展中國(guo)(guo)家(jia)團結合(he)(he)作(zuo)。辦(ban)好博(bo)鰲亞(ya)洲論壇年(nian)會、上海合(he)(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)峰(feng)會、中非合(he)(he)作(zuo)論壇峰(feng)會等(deng)主場外(wai)(wai)交(jiao)。繼(ji)續為解(jie)決國(guo)(guo)際和地區熱點問題發揮(hui)負責任大國(guo)(guo)作(zuo)用。加(jia)強和完善(shan)海外(wai)(wai)利益安(an)全保障體(ti)系。中國(guo)(guo)愿(yuan)與各(ge)(ge)國(guo)(guo)一(yi)道(dao)，為推動構建人類命運(yun)共同體(ti)不懈努力！

各位代表！

團結(jie)凝聚力量，實(shi)干創造未來。我們要更加緊密地團結(jie)在以(yi)習近平同(tong)志為(wei)核(he)心的黨中央周圍，高舉中國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)偉大(da)旗幟，以(yi)習近平新時代(dai)(dai)中國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)思想為(wei)指導，銳(rui)意進取，扎實(shi)工(gong)作，促進經濟社(she)(she)會持(chi)續健康發展，為(wei)決勝全面建成小康社(she)(she)會、奪取新時代(dai)(dai)中國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)偉大(da)勝利，為(wei)把我國(guo)建設(she)成為(wei)富強民主(zhu)文明和諧美麗的社(she)(she)會主(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)(dai)化強國(guo)、實(shi)現中華民族(zu)偉大(da)復興的中國(guo)夢作出新的貢(gong)獻！